商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是商城开启全面建设社会主义现代化强县新征程、实现“两个更好”、谱写新时代商城高质量发展绚丽篇章的关键阶段。本纲要根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全县发展战略意图、明确工作重点及政策取向，引导规范市场主体行为，统筹重大任务举措，是政府履职的重要依据，是今后五年乃至更长时期商城县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会奠定发展新基础

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力加大的严峻形势，商城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持“六个一”工作思路，在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，以党的建设高质量推动经济发展高质量，经济社会发展的内生动力持续增强，质量效益不断提高，脱贫攻坚、生态文明、乡村振兴取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就一、综合实力迈上新台阶

2020年，全县预计实现地区生产总值239.34亿元，是2015年的1.53倍；五年来，经济保持平稳增长，年均增速达到6.3%。人均地区生产总值达到45073元，是2015年的1.45倍。一般公共预算收入完成7.61亿元，是2015年的1.66倍，年均增长9.6%。固定资产投资完成137.7亿元，年均增长13.1%。完成社会消费品零售总额达到74.6亿元，是2015年的1.25倍，年均增长7.4%。城乡居民可支配收入达到20114元，年均增长8.4%；其中城镇居民人均可支配收入达到28799元，年均增长6.5%，农民居民人均可支配收入达到14589元，年均增长8.9%。其余大部分指标都顺利完成“十三五”规划预定目标，区域发展的质量和效益显著提升，获评2018年度全省经济社会高质量发展考核评价先进县，位居重点生态功能区县第一名。五年来，商城县先后荣获全省改善农村人居环境先进县、全省城乡居民养老保险先进单位、国家级卫生县城、中国美丽乡村建设示范县、国家级生态原产地产品保护示范区、中国长寿之乡、中国健康宜居小城、全省旅游扶贫示范县、全省平安建设优秀县区、全省农产品质量安全示范县、省级文明县城、省级森林城市、国家级电子商务进农村综合示范县、国家级紧密型县域医共体卫生共同体建设试点县、中国民间文化艺术之乡、中国最美县域等奖项和称号，商城县在省市发展大局中的地位、作用日益彰显，经济和社会发展站在了新的历史起点上。

二、三大攻坚取得新胜利

坚持以人民为中心，扛稳扛牢政治责任，攻坚克难、决战决胜，夯实筑牢全面建成小康社会的根基。脱贫攻坚目标提前实现。创新以脱贫攻坚为统揽、以基层组织建设为保障、以农村合作经济组织为带动、以美丽乡村建设为载体的“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓。“十三五”期间，累计投入扶贫资金21.85亿元，实现9.04万人稳定脱贫，110个贫困村退出贫困序列，在全省率先全部完成异地扶贫搬迁确权发证工作。2019年5月顺利实现脱贫摘帽，提前兑现了对党和人民的庄严承诺，并获评2019年“全省旅游扶贫示范县”、“全省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚成效明显。五年间，空气质量优良天数平均达到319天，ＰＭ10累计平均浓度57微克／立方米，ＰＭ2.5累计平均浓度37微克／立方米，三项指标均位居全省前列，2018年空气质量优良天数排在全省第一。推进农村污水收集处理系统工程,全面落实河长制、路长制、湖长制,扎实推进生态保护红线划定工作，两个国控断面水质均达到目标要求。开展露天矿山综合整治,历史遗留矿山自然恢复率达75%。着力防范化解重大风险。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争并取得显著成效,被评为“全省平安建设优秀县区”。大力开展“信访秩序规范年”、“人民满意窗口”等活动,积极化解问题楼盘等难点问题,成功创建全国信访“三无”县。

三、转型升级呈现新态势

以深化供给侧结构性改革为主线,推动三大产业高质量融合发展，发展质量效益不断提升。“十三五”期间，三大产业结构从25.4：40.3：34.3调整到21.0：41.2：37.8。农业提质增效成果显著。着力培育新型农业经营主体,省市级农业龙头企业发展到24家,“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。“山茶油”“稻虾米”等特色农产品品牌进一步叫响，“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。商城高山茶受到央视宣传推介，成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，商城高山茶团体标准通过中茶协团标委专家组审查批准，2020年12月1日起在全国实施，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县、全国茶业百强县以及2020年度茶业生态建设十强县。全域旅游发展势头强劲。“十三五”期间，年均游接待人数达350万人次,累积实现旅游综合收入163.4亿元。猫耳峰景区成功创建4A级景区,西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。连续荣获“中国炖菜之乡”、2019“两山美”中国文旅竞争力百强县、2018和2019年“中国最美县域”等称号。成功举办全国（西河站）徒步大会、大别山民俗旅游节、大别山农民丰收节、河南省纪念商城起义胜利90周年等大型活动。工业转型升级步伐加快。持续实施“倍增计划”,支持重点企业开展“三大改造”,推动工业企业转型升级。2020年，规模以上工业企业主营业务收入达到159.96亿元。产业集聚区入驻纳税超千万元企业4家，连续荣获2018、2019年河南省产业集聚区建设“金星奖”，商务中心区、轻工业园区、静脉产业园建设迈上大台阶。

四、生态建设描绘新画卷

全面推进生态文明建设，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。生态建设水平持续提升。“十三五”期间，累计完成造林16.42万亩，封山育林2.6万亩，全县活立木蓄积量达1096万立方米，生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。实现公益林网格化管理,在全县范围内禁止一切商业性采伐。坚持四水同治，建设生态水利、景观水利、民生水利，城市集中式饮用水水源地水质一直保持在国标Ⅲ类以上。荣获河南省第一批“省级森林城市”称号，县原林业局获“全国林业先进集体”称号，油茶、青钱柳等10个品种获得国家生态原产地保护产品认证。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，河南日报刊文推介新时代生态文明建设的商城探索，在全省全国引起了强烈反响，成功创建国家空气质量二级达标县。大力开展生态治理工作。加强大气污染治理，积极实施水污染治理项目，保护了天蓝水绿气清的生态环境，顺利完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，获得了中国美丽乡村建设示范县、国家全域旅游示范区、中国最美丽县、国家卫生县城、中国长寿之乡、省级生态县、河南省康养旅游示范基地等一批金字招牌。优良的生态已经成为商城的一张靓丽名片，为打造“三个生态县”奠定了坚实基础。

五、改革创新激发新活力

坚持以改革激发活力、开放用好外力、创新增强动力,汇聚高质量发展的磅礴力量。深入推进“放管服”改革。累计完成全面深化改革任务753个，持续深化“互联网＋政务服务”改革，政务服务事项网上可办率超过95.46%，县级事项“最多跑一次”实现率为100%。深化投融资、税收征管体制改革、农村集体产权制度改革，坚持重点项目联席会议、联审联批等机制,打造一流的营商环境。创新推进国家农村改革试验区建设，持续开展“三块地”改革，完成补充耕地节余指标交易2810亩，复垦产生增减挂钩（B券）指标12778亩，其中交易6048亩，交易金额9.174亿元。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强法治政府建设，法治体系不断构建和完善，完善推进依法行政领导协调机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。持续提升对外开放水平。大力开展招商引资工作,累计签约项目75个,投资合同金额199.26亿元。积极开展招才引智工作,累计引进各类专业技术人员300余人。加快培育创新发展动能。引导企业加大科技研发,加大高新技术企业培育力度,北纳创联公司、睿讯电子、华宝茶油通过高新技术企业认定。借力省银保监局在我县开展助推乡村振兴试点工作,深化银企对接。重组商城县金财发展投资(集团)公司,投融资平台市场化转型成效显著。

六、美丽乡村展现新形象

以实施乡村振兴战略为统揽，在改革、转型、创新中推动城乡地位平等、要素互动、空间共融，围绕城乡环卫一体化、农村改厕、农村污水治理、村容村貌提升等重点，大力改善农村人居环境，美丽乡村建设取得显著成效。实施农村人居环境整治三年行动。全面推进“百村提升、千组示范、万户美化”工作，累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口；扎实开展陈年垃圾清理工作，完成环境改善和基础设施项目建设600余个，累计打造美丽乡村示范村200个，改善人居环境示范村137个、达标村237个。在全市率先运营城乡环卫一体化项目；大力开展农村改厕工作，建成公厕650座，改建户厕6.6万多座；“四好农村路”建设取得新突破,商城被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。2018年，全县所有乡镇（处）已全部被命名为省级以上卫生乡镇。农村人居环境改善和精神文明建设并举。美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县，里罗城村先后荣获全国“美丽乡村建设示范点”、“全国文明村镇”、“国家森林乡村”、“2020年中国美丽休闲乡村”等荣誉称号，金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇被评为省级首批美丽小镇。

七、文明城镇焕发新魅力

新型城镇化进程加快,“十三五”末城镇化率达到40.2%，城市规划、建设、管理水平持续加强，被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点。坚持规划引领。科学统筹人、水、产、城、文和生态等多重因素，全域联动合理布局国土空间资源，科学划定“三区三线”，梳理功能分区，推动城乡融合发展；强化留白预控，落实“多规合一”，切实维护规划权威性。持续完善城市功能。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，加快城市有机更新，推进老旧小区改造，城市面貌焕然一新，城市环境显著改善，城市品质持续提升；累计谋划实施城镇提质项目140个，投241亿元。提升城市管理水平。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,数字化城管系统投入运行。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。

八、幸福商城谱写新篇章

始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达80％。幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收；高中教育连续多年走在全市前列，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县，九年义务教育巩固率达到100%。全面推进卫生与健康工作，公共卫生服务能力明显提高,全面完成健康扶贫三个100%、两个90%目标任务，城乡居民人均预期寿命达到77岁，被列为全国县域紧密型医共体建设试点县之一，县人民医院成功创建“二甲”医院。推动城乡一体化就业体系建设，实现县乡村三级“一站式”服务体系全覆盖，实现就业3.2万人，城镇登记失业率均低于年度控制目标。“十三五”期间，城市低保标准由2015年每人每月400元增长到2020年每人每月570元，农村低保标准由2015年每人每年2760元增长到2020年每人每年4560元。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，基本实现养老保险全覆盖，残疾人“两项补贴”、80岁以上老人高龄津贴全面落实。文化事业蓬勃发展,县图书馆被评定为“国家一级图书馆”，我县连续三次被命名为“中国民间文化艺术之乡”。电商工作再上台阶,成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。食品安全得到加强,成功创建省级食品安全示范县。平安商城建设成效明显，基层社会治理创新群众满意，全力打好重大风险防范化解攻坚战，社会大局和谐稳定有序。

第二节 “十三五”基本经验

“十三五”期间，县委县政府带领全县人民，紧紧围绕“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设目标，坚持走生态立县、科学发展之路，实施了一批批创新性举措、补齐了一系列发展短板，办成一件件大事要事，城乡面貌发生了前所未有的变化，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。特别是经受住了新冠肺炎疫情的冲击，彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。回顾过去的五年，成绩来之不易，在发展中我们形成了一些经验：

一、坚持发展为要

坚持发展是解决一切问题的基础和关键，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动商城经济社会高质量发展，贯彻实施创新驱动、乡村振兴等重大战略，不断提高县域经济的整体竞争力，为全面建成小康社会增光添彩。

二、坚持生态为上

坚决贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行“两山理论”，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。以美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设为引领，坚持生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县的定位，强化资源红线约束，加大生态建设和污染防控力度，大力改善农村人居环境，美丽乡村建设显著成效。

三、坚持文化为魂

坚持把文化作为商城最重要的财富，保护、传承和利用好商城丰富的历史文化和红色旅游资源。深入挖掘乡村文化资源，加大文化名村、历史小镇、红色遗迹、传统村落保护开发力度，切实增强农民对乡村文化的认同感。全面实施了文化惠民工程，持续推进移风易俗活动，提升乡村文明形象，商城的文明程度和市民素质不断提高。

四、坚持创新为纲

坚持将创新发展作为转方式、调结构、促升级的驱动因素。深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位和主导作用，坚持需求导向和问题导向“两个导向”一起树、自主创新和开放创新“两条途径”一起抓、科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，为商城县的高质量发展注入更多新动能。

五、坚持民生为本

坚持以人民为中心的发展思想，始终将保障和改善民生作为重中之重。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，补齐发展短板，兜牢民生底线，全面建成小康的路上不让一个困难群众掉队。统筹做好就业、收入、医疗、教育、文化、社会保障等方面的工作，让每一个人都享受到改革发展的成果。

六、坚持党建为根

坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强贯彻落实的思想共识和行动自觉。坚持党风廉政建设不停步、不放松，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展也还存在着一些较为突出的问题：巩固拓展脱贫攻坚成果压力大；产业基础还比较薄弱，骨干龙头企业带动力和影响力不强；招商引资氛围不浓、成效不明显，特别是招大引强还存在不足；具有支撑作用的大项目少，投资拉动能力弱；城乡发展依然不平衡；财力紧张与民生领域的投入力度不断加大之间的矛盾日益突出；部分党员干部工作责任心不强，事业心减退，思想、作风、能力与新形势新使命新要求相比还有较大差距。

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专栏1 商城县“十三五”规划目标完成情况
指标			2015年基数	2020年目标		“十三五”完成情况		指标属性	类别
指标			2015年基数	目标值	年均±%	“十三五”完成情况		指标属性	类别
1	地区生产总值（GDP）（亿元）		156.2	中高速增长		239.34	6.3	预期性	国家
2	全社会固定资产投资（亿元）		-	中高速增长		137.7	13.1	预期性	河南
3	外贸进出口总额（亿美元）		0.19	中高速增长		0.1	-	预期性	河南
4	服务业增加值比重（%）		32.7	40	-	37.8	-	预期性	国家
5	常住人口城镇化率（%）		35.84	-	-	40.2	-	预期性	国家
6	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）		0.43	1.6	-	0.83（19年）	-	预期性	国家
7	互联网普及率	固定宽带普及率（%）	31.8*	80	-	74.57	-	预期性	国家
7	互联网普及率	移动宽带用户普及率（%）	52*	90	-	77.32	-	预期性	国家
8	居民人均可支配收入增长率（%）		-	高于生产总值增速		-	8.4	预期性	国家
9	城镇新增就业人数（万人）		0.64	[3.15]	-	[3.54]	完成	预期性	国家
10	农村贫困人口脱贫（万人）		[7.23]	[5.3]	-	[9.04]	完成	约束性	国家
11	基本养老保险参保率（%）		95以上	95以上	-	96以上	完成	预期性	国家
12	城镇棚户区住房改造（套）		[4977]	完成市下达目标任务		[2146]	完成	约束性	国家
13	人均预期寿命（岁）		74.6	77.28	-	77	-	预期性	国家
14	耕地保有量（万亩）		77.43	按上级下达目标		84.31	完成	约束性	国家
15	新增建设用地规模（平方公里）		-	按上级下达目标		1.12	-	约束性	国家
16	万元生产总值用水量下降（%）		-	完成市下达目标任务		-	-	约束性	国家
17	单位生产总值能源消耗降低（%）		[-15]			-	-	约束性	国家
18	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		-			-	-	约束性	国家
19	森林蓄积量（万立方米）		650.5	700以上	-	1096	完成
20	空气质量	细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	-	完成市下达目标任务		6	完成	约束性	国家
20	空气质量	空气质量优良天数比率（%）	80			87.4	完成	约束性	国家
21	地表水质量	好于Ⅲ类水体比例（%）	55			100	完成	约束性	国家
21	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）	0			0	完成	约束性	国家
22	主要污染物排放减少	化学需氧量（%）	[6.4]			3896	完成	约束性	国家
		二氧化硫（%）	[8.1]			486	完成
		氨氮（%）	[3.1]			378	完成
		氮氧化物（%）	[5.4]			1396	完成
注：1、[]内数据为五年规划期累计，带*数据为河南省指标。 2、预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现；约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

第二章站在发展新起点擘画发展新蓝图

“十四五”时期（2021—2025年），是我县开启全面建设社会主义现代化强县新征程、谱写新时代商城高质量发展绚丽篇章的关键期，也是高水平建设国家生态文明建设先行区、国家全域旅游先行示范区、国家红色文化传承彰显区、大别山老区振兴发展标杆区、豫南区域开放合作活力区、豫南乡村振兴先行示范区的攻坚期，必须全面贯彻落实省委十届十二次全会和市委五届十二次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在造福信阳、添彩中原的现代化征程中奋勇争先。

第一节新机遇新挑战一、新机遇

1、新一轮科技革命和产业变革带来新机遇

“十四五”时期，全球范围内科技创新加速推进，生物、信息、新材料、新能源等技术的交叉融合引发的新一轮科技革命和产业变革加速推进。技术、资本、人才等关键要素将加速流动，带来产业技术、产业组织模式的深刻变化。以移动互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术创新浪潮将深刻改变传统生产生活方式、缩短时间空间距离，催生出大量新产业、新业态和新模式，农业、工业、现代服务业与信息化融合步伐显著加快，也为商城县加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供了战略机遇。

2、落实“两个更好”重大要求描绘新前景

2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳时嘱托要“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”，为加快大别山革命老区发展带来了重大机遇，注入了强大动力。2020年6月，省委省政府召开了加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议，出台了《关于支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，可以说是举全省之力支持大别山老区振兴发展；市委市政府立足“四区一屏障一枢纽”的战略定位，加快补齐短板弱项，推动一批重大项目，落实各项扶持政策，谋划了行动方案。商城县在“十四五”期间将牢记习近平总书记的殷殷嘱托、坚决落实省市部署，在实现“两个更好”上担当作为、阔步前进、争做贡献。

3、国家和省、市政策叠加效应赢得新契机

商城处在长江中游城市群、长三角城市群和中原城市群交汇区域，是传统农区、大别山革命老区。近年来，国家出台了中部地区崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带发展等多项重大战略规划，政策红利仍在源源不断释放。与此同时，创新驱动、乡村振兴等国家战略加快实施，中央和省市相继出台了一系列利好政策，为推动城乡区域协调发展、实现乡村振兴带来了重大利好。“十四五”时期，随着这些国家战略的深入推进，商城发展迎来了可持续、高质量发展的有利契机。只要牢牢抓住了这些重大发展机遇，就一定能够转“危”为“机”，为推动商城经济高质量发展注入新动能。

4、改革开放创新持续深入推进激发新动能

改革、开放、创新是推动高质量发展的三大动力源泉。“十四五”时期，经济增长的基础条件及外在环境发生根本性变化，依靠改革开放创新促进经济高质量发展的要求更加迫切，改革开放创新将再次提速。以供给侧结构性改革为主线，围绕更加注重全面激发市场主体活力、重构市场信心、科技创新体制改革向纵深推进，政府与市场、政府与社会的关系将更加明晰，市场化、法制化、国际化的营商环境逐步建立，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局加快形成，科技创新能力全面提升。这些都为商城县转变发展方式、实现高质量发展注入不竭的动力。

5、商城县持续地积势蓄势谋事彰显新潜力

“十三五”期间，商城县干部群众撸起袖子加油干，甩开膀子抓落实，完成了一系列打基础、利长远的工作。积极实施交通路网三年行动计划，阳新高速、环大别山高速、通用机场等项目已纳入了上级规划盘子，大别山高速启动建设。注重绿色资源和红色资源的保护和利用，“红”、“绿”资源优势更加凸显。大力开展人居环境整治和环保“亮剑”行动，美丽乡村建设取得显著成效。强化规划引领，制定了商城县产业发展规划等重点规划。“十四五”时期，积势蓄势谋事的势能将持续发力，为商城县实现高质量发展增添新潜力。

二、新挑战

1、新冠疫情影响深远

2020年，新冠肺炎疫情在全球范围内大流行，推动世界百年未有之大变局加速演变，全球经济陷入衰退，影响超出2008年发生的国际金融危机。目前，新冠肺炎疫情虽然在我国得到有效遏制，但依然在全球范围蔓延，“十四五”时期疫情对经济的影响依然有很大的不确定性，全球经济复苏依然步履维艰，产业链、供应链会受到严重影响，对实体经济发展将产生不同程度的影响。实体经济受损将导致居民收入减少、就业率降低、储蓄意识增强等，可能会给商城县推动经济社会实现高质量发展带来不确定性风险。

2、经济下行压力加大

“十四五”时期国内外不稳定、不确定因素将增多。国际上，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，全球投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局等都面临前所未有的大变革，世界经济不确定性和风险显著增强。从国内看，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织，使得经济增速明显放缓。外部发展环境趋紧，叠加河南经济转型升级中结构性、体制性矛盾日益显现，使得全省经济下行压力加大，实体经济受挫，部分行业、企业特别是传统服务业盈利水平持续下降，整体经济效益呈现低迷，市场预期和信心受到影响，给商城县推动经济社会实现高质量发展带来严峻挑战。

3、周边竞争日趋加剧

激烈的区域竞争已经是我国城市发展的常态，相邻的区域往往有着类似的基础条件、资源禀赋，进而导致发展重点和目标也类似，激烈的竞争不可避免。大别山革命老区所有县域都高度重视生态建设，通过良好生态吸引高端要素，大力引进人才、资金、技术等高端要素资源，纷纷制定了优越的产业、人才等政策，项目招商引资将面临周边地区的激烈竞争。“十四五”时期，区域的竞争不再是“唯GDP”论，而是比谁能更好地推动高质量发展，谁能实现更好的发展质量和效益。因此，如何从区域位置相近、资源要素相仿、产业结构相似的区域竞争中脱颖而出，进而形成商城独特优势，唱响商城品牌，是“十四五”时期需要直面的重要挑战。

4、要素保障瓶颈突出

进入“十四五”时期，商城县推进经济社会高质量发展的需求更加迫切，而要素制约成为发展中的重要问题。商城县地处大别山革命老区，发展底子薄，政府财政收入、居民人均收入、基础设施和公共服务等方面在全省全市与先进地区相比都有一定差距，要推进科技创新、乡村振兴、产业转型、改善民生等工作，在资金投入、人才引进方面都有着明显的瓶颈和制约。同时，尽管商城县生态建设在全省处在领先水平，但是要发展全域旅游，乃至实现“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”的宏伟目标，生态保护和治理的弦一刻也不能放松。随着城镇化和现代化进程不断加快，消费结构持续升级，生产生活垃圾的增长同样不容忽视。

5、体制机制约束明显

当前，体制有待进一步健全，一些重点领域、关键环节的改革难度大，成为“十四五”时期制约商城县发展的主要因素之一。面对经济下行压力，中央宏观调控去杠杆、防风险力度加大，脱贫攻坚成果需要不断巩固，特殊困难群体兜底保障和帮扶带动机制仍需完善，脱贫攻坚与乡村振兴对接衔接机制急需建立，农村土地利用、农村集体产权制度改革、农村金融创新等方面的改革创新任务还未完全破题。生态治理、民生保障等领域的长效机制需要进一步健全，农村留守问题、基层治理难题、社会阶层僵化问题等需要破解，与“幸福商城”的目标要求仍有一定距离。

综合判断，“十四五”时期，我县面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，但经济社会发展仍处于重要的战略机遇期，经济内在向上的基本趋势没有改变。我们完全有能力、有信心、有条件战胜前进道路上各种风险挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开创全面建设现代化商城新局面。

第二节新要求新目标

习近平总书记视察河南深入信阳提出的“两个更好”要求，是新时代做好商城工作的根本遵循和科学指南。谋划商城“十四五”经济社会发展，必须坚持以“两个更好”为根本循序，把加快老区振兴发展作为首要任务，以严的作风、实的干劲推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要批示指示精神在商城落地生根。

一、指导思想

根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期商城经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳调研重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，按照省市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量党建为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面实施乡村振兴战略为载体，以发展全域旅游为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个一”工作思路，全面实施乡村振兴、新型城镇化和数字经济发展“三大战略”，奋力打造“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，加快建设现代经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，强力推进治理体系和治理能力现代化，为建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”而努力奋斗。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“两个更好”的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持“四不”总方略和“五个群众”工作法，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，保障社会公平正义，办好民生事业，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿于发展的方方面面，推动质量变革、效率变革、动力变革，走稳高质量发展之路；坚持“生态立县、科学发展”，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，大力发展美丽经济。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，坚定不移扩大开放，进一步提升招商引资水平，着力在要素市场化配置、营商环境建设、保护和激发市场主体活力、城乡融合体制机制等领域取得重大突破，持续增强发展动力和开放活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理稳发展、保生态与惠民生之间的关系，注重防范化解重大风险挑战，协调推进扩内需、稳投资、促开放，在畅通国内经济循环、促进国内国际双循环上发挥定盘星的作用，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

——国家生态文明建设先行区。坚持先行先试、改革创新，努力创新绿色制度；坚持系统治理、全面发力，努力筑牢绿色屏障；坚持生态优先、绿色发展，努力壮大绿色经济；始终坚持共建共享、绿色惠民，努力繁荣绿色文化；加快构建具有商城特色、系统完整的生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，将商城打造成为国家生态文明先行区。

——国家全域旅游示范区。充分挖掘“红”“绿”旅游资源，持续提升旅游业现代化、集约化、品质化水平，努力构建全域景观、全程服务、全民参与的全域旅游发展格局，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，不断实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，努力将商城县打造成为大别山康养示范区和国家全域旅游示范区。

——国家红色文化传承创新区。充分挖掘红色宝藏、摸清红色家底、打造红色品牌，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和英烈的故事，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好、把红色传承发扬好，让“大别山精神”成为宣传推介商城的文化名片，努力建设国家级红色文化传承弘扬示范区和全国知名的红色旅游目的地。

——大别山老区振兴发展样板区。深入贯彻落实新发展理念，以招商引资、招才引智、项目建设为重点支撑，围绕主导产业持续强链延链补链，不断优化营商环境，持续弘扬企业家精神，积极实施“回归工程”计划，促进一二三产业融合发展，推动城乡融合发展，探索一条符合发展规律、契合商城实际、迎合群众期盼的高质量发展新路径，努力打造大别山老区振兴发展样板区。

——豫南区域开放合作活力区。充分利用地处鄂豫皖三省交界处的区位优势，加快交通基础设施建设，进一步完善铁路、高速公路以及国道、省道路网体系。抓住大别山革命老区振兴、淮河生态经济带、全面实施乡村振兴战略的历史机遇，积极融入长江经济带、长三角城市群发展，在协同打造中原—长三角经济走廊中奋勇争先，努力打造豫南区域开放合作活力区。

——乡村振兴先行示范区。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照“融合、合作、共建、共享、共赢”的原则和“党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众主体、合作共赢”的理念，以里罗城乡村振兴示范区建设为切入点，先行先试、积累经验，探索建立多元化、共享性利益联结机制，正确处理农民与土地、集体、市场之间的关系，积极推动农村一二三产融合发展，为全面深入实施乡村振兴战略提供有益借鉴。

四、主要目标

（一）2035远景目标

展望二〇三五年，我县要朝着开启全面建设社会主义现代化商城新征程奋斗目标迈进。未来十五年，紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，聚焦造福信阳、添彩中原，商城的发展目标主要概括为“四个强县一商城”。

——质量更高经济强县。经济高质量发展迈上新的大台阶，主要经济指标高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成若干具有全省领先水平的企业和产业集群，建成现代化基础设施体系，形成商城特色现代化经济体系。

——环境更美生态强县。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于省内领先、全国先进水平，全面形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土空间开发格局，高质量建成国家生态文明样板区。

——品牌更亮旅游强县。旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平全面提升，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品质高、业态融的旅游产业体系全面构建，全域可游、全季可游、全时可游的全谱系旅游产品全面打造，“如画商城，养生福地”旅游品牌全面叫响，“旅游+”的乘数效应持续放大，绿水青山变成了金山银山，建成国家全域旅游示范区新标杆。

——魅力更显文化强县。以党的创新理论为引领的先进文化、以绿色发展为支撑的绿色文化、以大别山精神为代表的红色文化、以商城历史为依托的优秀传统文化全面发展，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、大别山气派、古今辉映、诗画交融的文化商城新格局，文化强县建设达到新高度。

——民生更实幸福商城。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成教育强县、人才强县、体育强县、健康商城、法治商城、平安商城，城乡公共服务均等化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民生活更加美好，社会事业全面进步。

（二）“十四五”时期主要目标

锚定到二〇三五年基本实现社会主义现代化这一目标，在落实国家、省、市规划目标和高质量发展要求的基础上，围绕“国家生态文明建设样板区、国家全域旅游先行示范区、国家红色文化传承彰显区、大别山老区振兴发展标杆区、豫南区域开放合作活力区、豫南乡村振兴先行示范区”的战略定位，提出“六个更加”发展目标。

——综合实力更加雄厚。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，到2025年，全县生产总值达到315亿元，年均增长7%以上；一般公共预算收入达到11亿元，年均增长10%。产业基础能力和产业链现代化水平显著增强，营商环境进一步优化，对外开放程度显著提升。

——经济结构更加优化。到2025年，常住人口城镇化率达到50%以上，三大产业结构调整到15：40：45，全域旅游发展取得显著成效，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业与经济发展水平同步提高，投资效率、企业效益明显提升，消费对经济增长贡献持续加大。

——城乡发展更加协调。“全域大公园”建设取得突破性进展，县城面貌显著改善，基础设施和服务功能进一步完善，文明卫生县城创建形成长效机制。城乡基础设施和基本公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴取得重大突破，城乡居民收入差距进一步缩小，农村人居环境得到明显改善，美丽乡村建设迈上新的大台阶。

——绿色基底更加坚实。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量持续改善，绿色产业发展、资源能源利用效率位居省市前列，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，“诗画商城·美丽大花园”基本建成、品牌影响力和社会美誉度显著提升，绿色成为商城发展最动人的色彩、最坚实的成色，在生态文明建设方面干在实处、走在前列。

——人民生活更加富足。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，高中教育水平继续排在全市前列，体育运动全面兴起，全民健康明水平显提升。

——治理效能更加彰显。法治商城、平安商城建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

专栏2 商城县“十四五”经济社会发展主要指标
指标		2020年基数	2025年目标	五年年均增长或累计	指标属性
1	地区生产总值（亿元）	239.34	315	7%以上	预期性
2	全员劳动生产率增长（元/人，2020年价格）	-	-	5.5以上	预期性
3	常住人口城镇化率（%）	40.2	50	-	预期性
4	社会消费品零售总额增长（%）	74.6	100	10以上	预期性
5	研发经费投入强度（%）	-	-	10以上	预期性
6	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	-	[2.0]	预期性
7	单位GDP能耗降幅（%）	-	完成市下达目标	-	约束性
8	单位GDP二氧化氮能耗降幅（%）	17.6	完成市下达目标	-	约束性
9	空气优良天数占比（%）	88	完成市下达目标	-	约束性
10	地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例	100	100	-	约束性
11	居民人均可支配收入（元）	20114	29000	8%以上	预期性
12	城镇调查失业率（%）	-	-	3.5	预期性
13	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	10	-	预期性
14	每千人拥有执业助理医师数（人）	2.18	2.68	-	预期性
15	基本养老保险参保率（%）	96	97	0.2	预期性
16	每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	4	-	预期性
17	人均预期寿命（岁）	77	-	[1.0]	预期性
18	粮食综合生产能力（亿斤）	6.1	6.1	-	预期性

第三章聚焦大生态建设国家生态文明先行区

深入践行“两山”理论，牢固树立“保护生态、优化生态、转化生态、利用生态”的理念，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，持续打造生态文明建设示范县和生态产业县，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建设人与自然和谐共生的现代化，加快建设国家生态文明先行区。

第一节优化生态空间布局

以国家重点生态功能区建设为重点，按照建成人与自然和谐相处的示范区和生态文明建设示范区的目标要求，优化生态空间布局，守住自然生态安全边界，筑牢中部和豫东南地区重要的绿色生态安全屏障，创建习近平总书记生态文明思想“两山”理念实践创新基地。

一、优化生态安全空间格局

坚持开发建设与生态保护并重，实施林地保护工程，坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加快构建“一核三区三带”全域生态安全格局。“一核”即以“鲇鱼山水库为生态核心区”，重点加强水库上游来水小流域治理，建设生态河道，推进脆弱河段和地区生态修复，严控水库周边生态红线，维护和增强水库保障生态安全、调节小气候、保护生物多样性的综合功能，确保水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上；“三区”即南部山区、中部低山丘陵区、北部丘岗区为主要生态功能区，以黄柏山国家级森林公园、金刚台国家级地质公园、大别山国家级自然保护区、铁佛寺省级湿地公园等为核心，加强自然山水、森林资源、天然草甸和生物多样性的保护力度，维护动植物资源原生态，恢复和增强生态服务功能，着力构建中部和豫东南地区重要的绿色生态安全屏障。“三带”即灌河、小沙河、白露河为主要生态保育带，重点加强沿河污染防治和生态建设，严控工农业污染和城市面源污染，维护湿地生物多样性，保护下游出水安全性。

二、优化主体功能区建设规划

坚持全县国土空间开发保护“一张图”，进一步明确重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的范围和发展定位，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局。对重点生态功能区要建立限制开发的制度，切实加强对核心资源的保护，加大对关键区域保护工作的支持力度，完善黄柏山国家级森林公园、金刚台国家级地质公园、大别山国家级自然保护区、铁佛寺省级湿地公园的保护制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。

第二节发展全产业美丽生态经济

坚持生态优先、绿色发展，做好做足“生态+”“美丽+”的文章，大力发展绿色低碳循环的全产业美丽生态经济，推进生态产业化、产业生态化，加快建设现代化生态经济体系，奋力推进经济实现高质量绿色发展。

一、大力推进生态产业化

按照经济发展规律推动生态资源开发与建设，按照社会化大生产、市场化经营方式提供生态产品和服务，发展生态工业、生态旅游、生态农业，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变、美丽生态向美丽经济转变，促进生态与经济良性循环发展。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。同时，大力推进产业集聚区、轻工业产业园、静脉产业园及特色返乡创业园建设，鼓励企业进驻园区集中发展食品加工、节能环保装备、纺织服装、绿色建材等产业，带动全县生态工业发展扩规模、上水平。以创建国家全域旅游示范区为抓手，以全域旅游、红色旅游、休闲农业与乡村旅游为核心，创新全域旅游发展机制，加强旅游要素建设，打造生态旅游产业链，推进“农旅融合”、“茶旅融合”、“康旅融合”、“文旅融合”，做大做强生态旅游业。围绕优质稻米、商城高山茶、油茶、中药材、蜂蜜、食用菌、畜禽、水产、蔬菜、林果等优势特色产业，加快特色农业向产业化、规模化发展。同时，大力推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，注重农产品品牌建设，带动特色农业提质增效、农民增收致富。

二、大力推进产业生态化

按照绿色、循环、低碳发展要求，利用先进生态技术，培育发展资源利用高、能耗排放低、生态效益好的战略新兴产业，改造传统产业，发展节能环保产业，构建绿色制造体系，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。开展绿色创新企业培育行动，强化绿色制造关键核心技术攻关，实施绿色技术研发重大项目和示范工程，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，建设一批绿色产业示范基地和绿色循环发展示范区。实施产业基础再造工程，提高食品加工、节能环保装备、纺织服装、装配式建筑、大健康制造等领域绿色发展水平。积极发展融合型数字经济，推动生态环保产业与5G、人工智能等创新技术融合发展，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。大力发展生态农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖，建设绿色优质农产品基地，积极创建国家绿色农业发展先行区，到2025年绿色优质农产品比重达到75%以上。

专栏3 美丽风光产业带建设项目

1、以风电光伏产业为依托，结合鲇鱼山办事处、双椿铺镇、鄢岗镇、汪桥镇区域特色及资源优势，深入挖掘文化（历史文化、红色文化、农耕文化、民俗文化、茶文化）资源、生态资源，通过把生态做成产业、把产业做成生态，进一步推动生态与产业深度融合，打造一批健康养生、休闲度假的精品旅游景点及特色产业。2、完善相关基础设施建设，提升乡村旅游和特色产业品质，推动生态产业与乡村振兴、环境整治、文明创建相结合，着力提升旅游价值、经济价值和社会价值，形成生态产业化产业生态化的美丽风光产业带，实现发展和生态高质量、高效益发展，更好地满足人民群众对良好生态和美好生活的需求。

第三节建设全要素美丽生态环境

突出以改善生态环境质量为核心，全力打好生态环境巩固提升持久战，系统推进全过程防控、全形态治理、全地域保护，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境。

一、聚焦全过程防控

突出精准治污、科学治污、依法治污，加快推进污染防治由末端治理向源头防控、由治标向治本转变，把治理事项前移和后延，对事前的资源要素利用进行评价管控，从源头改变资源利用方式，提升有限资源的使用效率；对于生产后端带来的负外部性进行监管，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。突出系统治理，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，在严格监管的同时，把布局调整、改造提升、关停并转等工作摆到更突出位置，切实提高环保、技术、安全等准入标准，加快清退产业链低效、污染环节，以重点突破带动全局，通过最严格的全过程控制生态保护制度倒逼生产方式转变，降低直至消除生产行为对人民福祉的负影响，实现人与自然和谐发展。

二、聚焦污染全形态治理

深入实施蓝天行动，进一步降低PM2.5浓度，进一步改善大气环境质量，持续保持空气质量在全省、全国领先。强化工业企业无组织排放管理，推进挥发性有机物排放综合整治，加强工业企业大气污染综合治理。加强清洁能源使用，拓宽清洁能源消纳渠道，加快城镇配气管网建设，提高天然气利用比例，推进能源结构调整优化。深入推动控烧、控煤、控尘、控车、控油等“五控”措施落实，加强移动源污染治理，统筹开展油、路、车治理和机动车污染防治，加大全县扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治力度。全面加强秸秆综合利用，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。强化多污染物协同控制和协同治理。

深入实施碧水行动，加快推进河道综合治理工程、工业集聚区污水收集处理工程、乡镇生活污水收集处理工程、污水收集处理提升工程、地表水监测预警专项工程、农村人居环境改善工程等专项治理工程，巩固和扩大水污染防治成果。强化“河（湖）+检察长”制，建设“四水同治”示范县，以国家考核断面、饮用水水源地水质断面、出境水质断面为重点，巩固提升水质，坚持“减排”和“增容”并举，促进水质改善和河湖生态健康，积极建设“污水零直排区”，协调推进流域水体综合治理，实现管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、饮水全保障、河湖全美丽。

全面推进净土行动，以“查、防、治、管、保”为一体，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤污染风险。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。强化建设用地土壤污染风险管控和修复，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。开展危险废物专项排查整治。加强生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物、涉重金属行业等污染综合治理与减排。提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。

全面推进清废行动，强化城乡生活垃圾分类收集处理，提升固体废物利用处置能力，形成完善的固体废物闭环管理体系，各类固体废物实现源头减量化、分类资源化、处置无害化。建立完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，完成非正规垃圾堆放点整治。积极推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。完善提升城乡环卫一体化网络体系。抓好源头减量，加强固体废物重点行业整治提升，鼓励企业开展工业固体废物资源综合利用处置。健全收集体系，建立工业固体废物、医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死动物等分类收集网络和机制。按照固体废物不出县的要求，加快危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等利用处置设施的规划建设。建立健全危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体废物的管理制度。提升固体废物管理信息化水平，构建可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估且全过程留痕的信息化管理系统，完善固体废物监管体系。

三、聚焦全地域保护

强化生态环境空间管控。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。全面完成生态保护红线划定、勘界定标，实现“一条红线”管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。制定实施生态保护红线管理办法，开展生态保护红线监测预警与评估考核。

系统推进生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。坚决排查违法违规侵占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。深入推进黄柏山、金刚台等国家森林公园建设。进一步推进自然保护区和湿地保护区规范化建设和科学管理。加强对古树名木及野生动植物保护,建立生物物种资源基因库，实施珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程。加强湿地保护与修复，恢复湿地生态功能，全面提升灌河干流、白露河干流、小沙河、春河等湿地生态系统质量，重点实施铁佛寺湿地公园、鲇鱼山湿地恢复与保护提升工程。高水平推进国土绿化，推行林长制，深入开展平原绿化和森林扩面提质，提高林草覆盖率，打造森林城镇和森林乡村。加强城镇生态保护与修复，严格实施绿地系统规划和绿线管制制度。实施水生态保护与修复工程，持续开展河湖库塘清淤，建立清淤轮疏长效机制。推进全域土地综合整治与生态修复工程，实施鲇鱼山水库、铁佛寺水库等上游地区灌河、白露河等的水土保持工程，加强基础设施建设、城镇建设和公共服务建设中的水土流失监管，全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化。

加强生态林业建设。加快构建“一区”(山区和丘陵地区)、“两点”(县城、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)的林业生态建设总体布局，通过点、线、面相结合构筑商城林业生态体系。山区和丘陵地区以完善和巩固造林绿化成果为重点，加强对公益林的保护，因地制宜营造水源涵养林、水土保持林和生态能源林等，同时加强中幼林抚育和低质低效林改造，实施封山育(护)林，提高经营管理水平，提升林业生态质量。“十四五”期间，以长江淮河防护林体系为重点，完成人工造林4万亩，封山育林4万亩。其中每年完成人工造林0.8万亩，封山育林0.8万亩。县城注重建立城郊森林、环城林带、城中绿岛为主的森林生态防护体系，提高居民生活环境质量；村镇以自然村和乡镇所在地为基础，以农户为单元，以围村林、行道树、庭院绿化美化为着力点，扎实推进城乡绿化一体化进程。在现有金刚台森林特色小镇的基础上，2025年前创建完成黄柏山、金刚台、里罗城、汪桥秦湾等森林特色小镇，创建国家级或省级森林乡村，使全县国家级森林乡村达到15个左右，省级森林乡村达到40个以上。

切实加强环境风险防范。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。加强环境风险常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，着力防范与化解涉环保项目邻避问题。加强环境风险监控预警应急体系建设，健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。强化企事业单位环境风险监督管理。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。

专栏4 生态保护治理重点项目

★商城县灌河生态治理工程（新建）

河道治理总长度86.25km，工程建设内容包括水环境治理工程、水生态修复工程、水资源保障工程、防洪保障工程和滨河道路工程。拟投资25.03亿元。

★商城县灌河主要支流生态综合治理项目（新建）

治理灌河主要支流药铺河、十二道河、光岗岭河、龙井河、毛坪河、普教河、下马河、陶家河、河凤桥河、上石桥河、木厂河、关门河、油河、黄皮河、吴家河共15条河流，总长217.7km。建设内容包括：污染底泥清理133.55万立方米，生态隔离带11.01平方公里，生态护岸13.06公里，人工湿地0.85平方公里，生态步道58.64公里。拟投资37.9亿元。

★商城县白露河生态综合治理项目（新建）

河道治理总长度（商城县境内）17.3km，主要建设内容包括：污染底泥清理4.42万立方米，生态隔离带1.46平方公里，生态护岸1.73公里，人工湿地0.11平方公里，生态步道7.77公里。拟投资5.02亿元。

★商城县白露河主要支流生态综合治理项目（新建）

治理余集河、曹集河、铜山河、河浦河、三里坪河、胡河、徐寨河共7条支主要支流，总长102.3km。主要建设内容包括：污染底泥清理2.59万立方米，生态隔离带3.43平方公里，生态护岸4.05公里，人工湿地0.26平方公里，生态步道18.2公里。拟投资11.76亿元。

★商城县小沙河等河流生态综合治理项目（新建）

治理琉璃河、小沙河、清水河、武桥河共4条史河主要支流，总长87.2km。主要建设内容：污染底泥清理0.84万立方米，生态隔离带4.42平方公里，生态护岸5.23公里，人工湿地0.34平方公里，生态步道23.49公里。拟投资15.18亿元。

★商城县水土保持生态文明清洁小流域建设（新建）

项目范围涉及商城县冯店、余集、上石桥、河凤桥等14个乡（镇），包括烤龙河、龙门河、琉璃河、郑河等33条小流域。建设内容包括：新建集中式生活污水处理站，总处理能力达到0.27万吨/日。清理污染底泥46.51万立方米，生态隔离带0.96平方公里，生态护岸1.14公里，人工湿地0.07平方公里,生态步道5.11公里。拟投资3.1亿元。

★商城县城镇饮用水水源地治理工程（新建）

计划主要对鲇鱼山大型水库、铁佛寺与大石桥两座中型水库实施饮用水源地保护与隔离措施，主要建设内容包括：清理污染底泥166.9万立方米，新建生态隔离带0.59平方公里，生态护岸68公里，人工湿地2.1平方公里。拟投资7.64亿元。

★商城县坑塘清淤整修改造项目（新建）

涉及全县15270口坑塘维修改造，清理污染底泥148.5万立方米，生态隔离带16.7平方公里，护栏46.2公里，生态沟渠47.3公里。拟投资18.32亿元。

★饮用水源地保护项目工程（新建）

计划对饮用水源地涉及的33座小型水库（其中小Ⅰ型7座，小型Ⅱ类水库26座）水源实施水源地保护与隔离措施，主要建设内容：生态护坡工程、消落带生态修复工程、污泥清除工程及隔离防护工程。拟投资13.2亿元。

★商城县静脉产业园建设项目(续建）

1.生活垃圾焚烧发电项目。2.垃圾焚烧炉渣利用项目。3.污泥处理项目。4.建筑垃圾综合利用项目。5.医疗废弃物处理项目。6.餐厨垃圾处理项目。7.静脉产业园区基础设施建设。8.静脉产业园区公共服务与科普教育基地等。拟投资30亿元。

第四节建设全领域美丽治理体系

以实现治理体系和治理能力现代化为目标，健全生态环境保护法治体系，着力优化生态环境保护体制机制，完善科学高效完备的全领域美丽治理体系，提升生态环境保护综合能力。

一、弘扬“黄柏山”生态文明精神

坚持以森林为主体，以生态为根基，以资源为推动，以产业促发展的“双赢”模式，牢牢把握因林而生、以林为基的特性，把生态理念放在突出位置，大力开展生态文明教育工作，全面推进黄柏山生态文明基地建设。大力弘扬新时代“敢干、苦干、实干、巧干”的黄柏山生态文明精神，在更高起点上践行“绿水青山就是金山银山”理念，创建国家“两山理论”实践创新基地。开展绿色学校、绿色社区、绿色机关创建活动，倡导“光盘行动”“绿色出行”，形成绿色发展方式和绿色生活方式，实现人与自然和谐共生。

二、深化生态环境管理体制改革

以“最多跑一次”改革为牵引，撬动生态环境管理模式创新。深化河长制，实施湖长制。实施生态环境损害赔偿制度，实行生态环境状况报告制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态环境保护领域行政执法与司法联动机制，建立“河（湖）+检察长”制，加大环境违法行为联合惩戒力度。加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，强化证后监管和处罚，实现“一证式”管理。实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，强化排污者责任。

三、健全生态环境保护经济政策体系

加大财政投入力度，建立资金投入向污染防治攻坚战倾斜的机制。建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，深化“绿水青山就是金山银山”建设财政专项激励政策。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。建立健全绿色金融政策支持体系，积极支持污染防治、资源节约与循环利用、清洁能源等领域的绿色企业和项目。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快推动森林碳汇交易，积极试点排污权、用能权、水权、林权在国家公共资源交易平台上交易。加快构建废旧物资循环利用体系，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。

四、加强生态环境保护能力建设

加强生态环境保护队伍的规范化、标准化和专业化建设，加强人财物保障，确保与生态环境保护任务相匹配。强化生态环境执法能力建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。强化生态环境监测能力建设，健全大气复合污染立体监测网络，推进清新空气（负氧离子）监测网络体系建设，健全和扩展水环境监测网络，建立土壤环境监测网络。探索建立生态安全监测预警体系，建立健全环境承载能力监测预警长效机制。

五、推动生态环境保护信息化建设

推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加快推进生态环保大数据平台建设，全面建成环保数据仓、共享交换平台、政务信息综合库、支撑保障体系四大生态环境基础信息化工程。深入推进“三个全覆盖”，督促重点排污单位在规定期限内完成自动监控设备安装、联网和验收；充分运用移动执法、卫星遥感、无人机等科技手段，实时监控；探索开展自动监测设备量值溯源工作，切实解决自动监测数据应用执法监管“瓶颈”问题；全面推进重点流域水质自动监测站和入河排污口在线监测设施建设，进一步优化调整县控地表水和环境空气监测网络。大力推行环境污染第三方治理，推广政府和社会资本合作治理模式。

第四章聚焦大旅游建设国家全域旅游示范区

按照“大生态、大旅游、大产业”的发展理念，把旅游作为战略支柱产业，打造精品景区，培育知名品牌，建设全域大公园，聚焦红旅融合、农旅融合、茶旅融合、文旅融合、康旅融合、体旅融合，讲好商城故事，打造全域旅游品牌，创建国家全域旅游示范区，建设大别山北麓知名旅游目的地。到2025年，全县接待游客数量1100万人次，旅游总收入70亿元。

第一节优化旅游空间布局

强化全域景观，改善全域生态，打造“一城两带一环、一公园五板块四通道”的全域旅游空间结构，构建“主动脉+微循环”的网络体系，形成以交通网络、绿道和生态廊道为纽带、以景区景点为支撑的全域旅游格局，实现以点带线、以线带面的发展局面。

（一）一城

以建设美丽商城、服务商城为目标，做特、做靓商城县城，完善以康养商城、红色商城、生态商城为主题的城市景观建设，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，完善旅游产品体系，丰富旅游业态，优化城区旅游环境，构建蓝绿交织、山水融合、服务优良的桂花赤城。

（二）两带

灌河滨水休闲游憩带。沿贯穿商城南北的灌河及依河而建的G220国道，打造包含滨河生态步道、湿地公园、滨河营地、农庄等项目在内的，以休闲运动、生态教育、田园生活为主要功能的滨水休闲游憩带。

多彩田园风光带。沿商城县境内S338省道及汪岗乡韩冲、郑河、伏山乡余子店、里罗城一线，打造以大规模的花卉、园林、茶叶、油茶等为大地特色景观，以田园生活体验为主要功能的多彩田园风光带。

（三）一环

依托国道G220（汪岗乡至达权店镇段）、达权店镇至冯店乡县道、冯店乡至余集镇县道、余集镇至汪桥镇河铺村段S339和S338省道、汪桥镇至双椿铺镇县道、双椿铺镇至鄢岗镇部分县道、鄢岗镇至上石桥镇乡道、上石桥镇至李集乡县道、李集乡至丰集镇县道和省道、丰集镇至苏仙石乡乡道、苏仙石乡至金刚台镇乡道、金刚台镇至汪岗镇乡道，打造一条串联商城各乡镇，以服务自驾、骑行为主要功能的美丽商城旅游环线。

（四）一公园

以红二十五军、红二十八军会师地金刚台豹子岩出发点，以红二十五军行军路线为主线，以商城起义文化园为主轴辐射，结合当地文化旅游产业发展实际，以全域旅游创建、红色文化旅游、乡村旅游及特色旅游为抓手，实现文化旅游融合，带动区域乃至全县文化旅游产业发展。主要包含红二十五军长征文化公园（商城起义纪念园）建设工程项目，红二十五军、红二十八军商城县豹子岩会师旧址及茶旅融合示范带项目，金刚台红军洞群及文旅融合示范带系列工程项目，伏山乡红二十五军战斗遗迹建设修复及里罗城乡村振兴示范区工程项目，红二十五军战斗纪念馆及汤泉池文旅融合工程项目，姜家寨红二十五军战斗遗迹建设修复及乡村振兴示范区工程项目，红二十五军商城系列遗址修复工程项目，红二十五军长征行军（战斗）线路交通修复工程项目，商城县苏维埃政府旧址系列工程项目等九大子项目建设。

（五）五板块

南部森林避暑旅游板块：以长竹园乡、达权店镇、伏山乡一部分为重点区域，依托森林资源、红色资源、低空旅游资源，深入挖掘红色文化、中医康养文化，集中重点推进森林康养度假产品、低空旅游产品的建设，打造养老养生、低空旅游、休闲度假和红色教育为主题的泛景区化旅游板块。

东部山地运动旅游板块：以伏山乡、金刚台镇、苏仙石乡、汪岗镇一部分为重点区域，依托金刚台国家地质公园、红色资源，深入挖掘红色文化、茶文化，集中重点推进运动康养旅游产品、红色旅游产品的建设，打造户外运动、休闲度假和红色教育为主题的泛景区化旅游板块。

北部现代农业旅游板块：以北部五乡镇为重点区域，依托田园风光、农业资源，深入挖掘农耕文化，集中重点推进现代农业旅游产品的建设，打造现代乡村康养、农业体验和休闲度假为主题的泛景区化旅游板块。

西部传统文化旅游板块：以冯店乡、余集镇、观庙镇、汪桥镇一部分为重点区域，依托田园风光、农业资源，深入挖掘农耕文化、传统文化、历史文化，集中重点推进传统民俗文化体验旅游产品的建设，打造农业体验、文化体验为主题的泛景区化旅游板块。

中部山水度假旅游板块：以吴河乡、汤泉池管理处、汪岗镇一部分、鲇鱼山街道办事处为重点区域，依托鲇鱼山水库、田园风光、温泉资源，深入挖掘温泉康养文化，集中重点推进温泉康养度假旅游产品的建设，打造渔业体验、温泉度假为主题的泛景区化旅游板块。

（六）四通道

对现有S338、S339省道等对外交通通道进行文化主题景观提升改造，打造黄金旅游线路，形成铁路、高速、国道和省道四类对外交通通道。

第二节打造全域旅游产品体系

按照一区一个主题、特色差异化发展的原则，以实现标准化建设为目标，打造以核心项目为引领、重点项目为支撑，一般项目为辅助的项目体系，不断完善旅游基础服务设施和公共服务设施，丰富景点旅游产品，新增1家以上国家5A级景区、1家以上国家级旅游度假区、2家以上国家4A级景区；打造特色小镇、文化公园、民宿集群、美丽乡村田园综合体、红色旅游基地、康养旅游基地、体育旅游基地等旅游产品体系。

一、强化精品龙头景区建设

实施旅游景区提质工程，大力推进重点景区星级提升、一般景区标准提升，高水平打造具有较强影响力和市场吸引力的精品景区，以龙头景区提升引领全域旅游发展。支持黄柏山景区、金刚台景区发展森林休闲、山水观光、体育运动和健康养生，争创5A级景区。支持汤泉池景区发展水上观光、生态观光、研学旅游和文创旅游，争创国家级旅游度假区。支持石鼓山景区、思乡谷景区等争创4A级景区，发展文化旅游、养老养生、民俗文化等。提质升级现有2A景区，争取新创一批3A级景区。

专栏5 旅游精品景区建设重点项目

★黄柏山景区。发挥国家森林公园“天然氧吧”优势，大力发展观光度假游、运动健身游、文化休闲游、科普教育游、健身运动游等，建设“归隐田园”农业旅游区、九潭谷森林探险区、“返璞归真”度假体验区、“森林氧吧”、自驾车营地、黄柏山水滑道漂流船货运索道等，打造一站式户外运动体验基地，九峰尖运动体验基地，争创国家5A级景区。

★金刚台景区。加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。升级金刚台地质博物馆、红军革命纪念馆等，推进风雪大别山演艺、中国红歌文化园、山居别苑、观岚轩、仰止亭等，标准化打造红军餐饮、红军营地等业态。发挥国家地质公园优势，发展山水观光、科普教育等，建设大别山干部培训学院分院，争创世界地质公园。发挥红色资源优势，建设红色特色小镇综合体、田园综合体、茶园综合体、半山综合体、民宿等。争创国家5A级景区及世界级地质公园。

★汤泉池景区。实施汤泉池景区提升工程，实现“红、绿”资源融合，完善旅游要素，拓宽与县城景区连接路线，增建改建游客服务中心及游船码头等，发展温泉养生、休闲度假、保健疗养等，叫响康养旅游品牌。

★观音山景区。大力发展观音文化、养老养生、民俗文化，发展养生论坛、高星级休闲度假酒店等休闲旅游产品，建设鄂豫皖区域重要的健康养生之地，争创国家4A级旅游景区。

★顾荆乐堂。以现有顾荆乐堂为主体，融合周边乡村街道、农田、池塘等景观资源，打造商城县3A级优质景区、中小学生乡情教育基地。

★朝阳洞景区。支持朝阳洞景区争创3A级景区。

★A级景区。支持仙石谷漂流、邻郎传奇、鄢岗李楼、吴河万安、苏仙石柯楼、丰集青山等基础较好的区域创建A级旅游景区。

★黄皮寨。利用黄皮寨林场3200亩林地，灌河湿地、钵盂山码头、龙井河大峡谷、大瀑布、石船；建设生态旅游度假村、集山水田园观光、运动休闲、农耕劳动、民俗餐饮、养老服务、乡村民俗、打造完全不同的乡村旅游景观。计划分二期建设。其中第一期为2020-2021年计划投资1.2亿元，第二期2022-2023年计划投资1.4亿元。

★欢乐谷。建设面积14万平方米，主要以休闲观光（森林生态旅游、观光农业旅游、生态度假休闲养老、红色旅游、乡土农产品研发销售、互联网贸易）；游乐园（水上游乐项目，园林游乐项目）和各种综合性旅游服务设施建设。

二、突出特色旅游小镇打造

按照“城乡一体、区域协调、城乡均衡、基本服务均等化”的原则，构建“风情县城—特色旅游小镇—旅游综合体—美丽乡村”的城镇发展体系，促进发展特色旅游城镇。以旅游产业为主，带动其它产业，以景点标准建设小镇，建设成为一镇一品。配套设施满足常驻居民、游客的多元需求，打造红色旅游特色小镇、汤泉池温泉小镇、黄柏山森林小镇。

依托于金刚台景区、黄柏山国家森林公园、西河景区和汤泉池景区及其辐射其它景区景点，建设旅游商业街、美食街、酒店以及旅游地产，形成休闲聚集场所，实现景区从单一观光旅游到综合休闲度假、从单一开发到综合开发，打造旅游综合体。

提升县城公共服务设施，建设骑行公园、休闲公园、城市绿道等游客共享休闲设施，打造特色餐饮、购物街区，注重县城整体景观风貌打造，完善城市功能，实现景城一体化，建设成为全域旅游核心服务节点。以文化包装城区公共艺术空间，突出商城元素与风格，以民俗文化、红色文化来包装乡村公共艺术空间，形成独具商城特色的旅游村镇。

专栏6 实施康养示范县创建工程

★高标准打造康养示范县。持续深入推进健康养老产业基地和省级医养结合示范县建设，争取国家健康养老项目资金，加快公办养老机构改革，大力发展居家社区养老服务，实施农村敬老院“关爱工程”项目建设，提升康养工作水平。高标准高质量推动康养融合发展，纵深推进健康养老产业转型发展，提升汤泉池省级康养旅游示范基地建设水平，积极创建国家中医药健康旅游示范基地，将商城打造成高标准康养示范县。

三、大力支持乡村旅游发展

按照政府主导、部门联动、市场运作、群众参与的模式，突出“以建设景区的理念规划全域，以5A景区的标准建设城乡，以治理城市的力度管理景区”，充分发挥商城乡村景色秀美、民风淳朴等资源优势，坚持以旅促农、以旅富农，重点规划和打造一批统筹城乡发展的乡村旅游示范村，积极引导和支持社会资本有序开发休闲农庄、主题酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游产品，建成一批乡村旅游A级景区，形成景区观光游、温泉度假游、山地体验游、乡村休闲游业态完备的旅游产品体系，构建全域景观、全程服务、全民参与的乡村旅游发展格局，助力乡村振兴。

专栏7 全域旅游重点建设项目

★邻郎传奇乡村旅游项目（续建）

项目选址在吴河乡沈畈村、高畈村，达权店乡石船村、汤泉池，共计18平方公里左右。1、建设磊石溪皮艇漂流、灌河湿地竹筏漂流为核心的水上休闲户外运动项目；2、整合区内资源打造邻郎传奇十景；3、按照诗意乡野意境开发系列乡村休闲旅游项目；4、建设系列乡村会展与度假基地；5、相关配套基础服务设施。拟投资8亿元。

★乡村旅游仙石谷景区建设项目（续建）

项目紧紧依托峡谷地形地貌和区域民俗风情，打造一个集生态观光、休闲漂流、红色爱国主义教育基地于一体的乡村旅游区，拟投资1.1亿元。

★环鲇鱼山湖休闲康养项目（新建）

1、规划建设山地高尔夫项目；引进国际品牌高端酒店。2、沿湖建成一处集观光、休闲、度假、居住、娱乐为一体的综合性的游客集散中心。3、沿湖修建3-5处湖岸自然公园；4、推进全民健身公园建设、建设环湖60公里自行车赛道、国际山地马拉松赛道、健身步道建设项目、水上休闲旅游基地项目；5、相关水电、绿化、截污、配套服务设施改扩建；6、休闲农业、观光农业示范区，拟投资60亿元。

★商城县灌河旅游综合体项目（新建）

拟将灌河系统打造成为综合旅游体系，在灌河上游即长竹园、黄柏山、冯店、达权店、伏山流段打造中药种植与医养基地30万亩；在灌河中游即汪岗、赤城办事处、河凤桥流段打造民俗体验水上观光基地；在下游上石桥、双铺、鄢岗流段打造有机水稻种植和水产养殖基地。通过水渠联系乡村体系中各大特色旅游产业，游人将通过水、陆交替的两种漫游方式来完成灌河的游览和观光。拟投资60亿元。

★商城县灌河生态文化园项目（新建）

规划区域总面积6336亩，其中水域面积2789亩，陆地面积3547亩，东至李大湖坝埂，西至平塘村组道路，南至鲇鱼山水库大坝，北至二道坝。文化园拟按5A级景区标准打造，以“一景－－大美灌河、一街——民俗水街、一宿——康养民宿、一文－－灌河文化、一园－－生态公园”为主题，主要招商建设水上民俗小镇、现代特色民宿区、民俗文化展览馆、康养中心区、多彩田园观光区、游乐区（大型游乐园、大型水上乐园、室内外游泳馆、无动力儿童游乐场、城市之眼摩天轮）等六大功能区，打造集亲子娱乐、户外运动、公园休闲、度假康养、民俗文化、生态环保于一体的生态公园和旅游度假综合体，拟投资20亿元。

★印象灌河生态旅游度假项目（新建）

建设地点位于上石桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇灌河及两岸区域，拟规划建设项目包括：1、游艇会员俱乐部，占地面积220亩，建筑面积约15000平方米。2、沙滩浴场，占地面积200亩，不占建设用地指标，布局临时性管理用房等内容。3、航空母舰模型及舰艇展示馆，占地面积约340亩，建筑面积约12000平方米。4、滨河度假村，占地面积约465亩，建筑面积约40000平方米。5、野奢酒店，占地面积约250亩，建筑面积约24000平方米。6、安徒生游乐园，占地面积约200亩，建筑面积约25000平方米，拟投资60亿元。

★金刚台生态旅游项目（新建）

1.建设环金刚台旅游风景道60公里；2.猫耳峰山地养老度假基地；3.打造余子店游客集散中心；4.里罗城乡村特色景区；5.七里山大别山民宿群；6建设沿途旅游驿站；7.沿线河道治理；8.水电、绿化、通讯配套服务设施改扩建，拟投资40亿元。

★苏仙石乡全域旅游开发项目（新建）

1、新建游客接待中心，建筑面积1万平方米，游客停车场2万平方米。2、翻建沿街房屋建筑面积20万平方米及相关配套基础设施。3、修建苏仙石至仙家石步行街2公里。4、新建旅游道路14公里宽7米，其中苏仙石至书山梦筆道路10公里，苏仙石至凤凰沟景点道路四公里。5、新建太阳间索道5公里。6、新建凤凰沟玻璃栈道400米。7、新建根雕奇石文化博览园，建筑面积1万平方米及相关基础设施。拟投资60亿元。

★大别山（商城）文旅康养综合体项目开发（新建）

项目选址在鲇鱼山街道办事处陈畈村，农业采摘园约500亩、儿童乐园约100亩、文化教育约100亩、户外运动约100亩、休闲购物约400亩、水上乐园约500亩，旅游接待广场约100亩等。拟投资7.8亿元。

★金刚台国家地质公园大别山文化产业园旅游开发项目（新建）

项目建设地位于金刚台国家地质公园邓楼村、琉璃河村、曾岗村。主要以休闲观光(森林生态旅游、观光农业旅游，生态度假休闲养老，红色、绿色、古色、文化旅游，乡土农产品研发销售，互联网贸易）；游乐园（水上游乐项目，园林游乐项目）和各种综合性旅游服务设施建设。拟投资16.8亿元。

第三节推进“旅游+”产业融合发展

从传统的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展，推动康旅、农旅、体旅、文旅等融合发展，创新丰富旅游产品，使商城旅游由景点景区向综合目的地转变，将商城县打造成全国旅游产业融合的典范。

一、推进康旅融合

充分挖掘我县丰富的中草药资源，开发商桔梗、商天麻、商茯苓中草药与健康饮食，食疗保健产品，筹备建设青钱柳康疗度假基地、豫南中医药理疗馆。加快汤泉池景区康养小镇、鲇鱼山新华村爱馨养老示范基地项目建设；打造国家中医药健康旅游示范基地，进一步提升健康旅游服务品质，发展高端医疗服务、中医药特色服务、康复疗养服务和休闲养生服务。

二、推进农旅融合

抓住国家和省开展田园综合体试点的有利机遇，把里罗城打造成为乡村振兴示范区、全域旅游引领区。推进大别明珠田园综合体、石鼓山等建设，组织开展“插秧节”“民俗文化节”“农民丰收节”等农耕品牌节庆活动，打造旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。

三、推进体旅融合

以黄柏山、金刚台、鲇鱼山水库及通用机场为依托，积极举办与引进全国徒步大赛、攀岩大赛、森林挑战赛等品牌体育赛事，加强体育基础配套设施建设，发展山地户外运动、水上运动、航空运动等，推动体育赛事、体育消费、体育健身、休闲旅游等全面发展。

四、推进文旅融合

一是依托红色景区、黄柏山国家森林公园、商城县革命历史纪念馆、赤城苏维埃政府旧址、王霁初故居、鄂豫区党政军机关旧址、金刚台红军洞群、红四军建军纪念地、刘邓前指等资源，开展各类研学旅行。二是依托商城民歌、火凌子、丝弦锣鼓、蝴蝶舞等省级非物质文化遗产传承，举办文旅节庆活动。

专栏8 “旅游+”融合发展重点项目

★茶旅融合。推进悠然生活八雅园、茶文化主题乐园、茶产业旅游走廊、金刚碧绿茶旅特色小镇、琉璃河茶乡风情体验园等项目建设，构建独具商城特色的茶旅游产业链，实现以茶带旅，以旅促茶。

★农旅融合。结合地域历史文化、民俗风情和旅游资源，推进商城县乡村旅游房车自驾游露营地、邻郎传奇乡村旅游、观庙中华农耕文化园、汪桥七彩农林旅游区、顾荆乐堂、灌河旅游综合体、北部现代农业旅游板块田园综合体、大别明珠田园旅游综合体等项目建设。策划推出“花海商城”文化旅游季、“清凉商城”避暑清水旅游季、“多彩商城”亲近自然旅游季、“动感商城”滑雪旅游季等节庆，讲好“商城故事”。

★体旅融合。举办全国徒步大赛、攀岩大赛、森林挑战赛等品牌体育赛事，建设攀岩基地、滑冰基地、徒步露营地、水上运动训练基地、滑翔基地、运动俱乐部等，开展相关体育运动培训及展示表演。

专栏9 大别山区域精品旅游线路

以“运动休闲、山水观光、康体疗养”为方向，整合全县旅游资源，规划“2+5”旅游线路，推动商城旅游由观光旅游向休闲度假、运动康养旅游转变，加快一日游向“两日游”“多日游”转变。加强与湖北麻城、安徽金寨旅游合作，整合三县绿色、红色资源，推动实现一票通，开发具有大别山特色的“千里跃进大别山、环大别山自驾”游线，合力打造大别山旅游合作区。

★两大主推游线

——全域精品游线。汪桥七彩农林—观庙农耕文化园—余集特色民宿—低空小镇—黄柏山国家森林—灌河生态文化公园—汤泉池国家旅游度假区—里罗城红旅文化村—金刚台猫儿峰景区—金刚台西河景区—金刚碧绿茶旅特色小镇—灌河营地—观音山景区—河凤桥乡田湾村天润田园综合体的民俗、动物园等全域精品旅游线路。

——“大健康”康养度假游线。汪桥七彩农林—汤泉池国家旅游度假区—达权店低空小镇—新店不夜城—黄柏山国家森林—灌河生态文化公园—罗城红旅文化村—金刚台猫儿峰景区—金刚台西河景区—金刚碧绿茶旅特色小镇—大别山旅游休闲度假中心—山信粮油农村电商集聚区，发展温泉康养、禅修养生、山地避暑度假和中药材养生休闲产品。

★四大主题游线

——山水养生度假专项游线。大别山休闲旅游度假区—汤泉池国家旅游度假区—灌河生态文化公园—黄柏山森林公园—低空特色小镇—里罗城红旅文化村—金刚台猫儿峰景区—金刚台东河景区—金刚台西河景区—金刚碧绿茶旅特色小镇—观音山，发展森林康养、温泉疗养、美食滋养等。

——山地运动专项游线。金刚台茶旅特色小镇—金刚台西河景区—金刚台东河景区—金刚台猫儿峰景区—里罗城红旅文化村—观音山—黄柏山国家森林公园—低空特色小镇，发展山地运动、户外拓展等。

——乡村休闲专项游线。山信粮业“信阳双创孵化基地暨农村电商旅游集聚区”——灌河美丽乡村——汪桥七彩农林旅游区——观庙农耕文化园——九堡古寨——韩冲美丽乡村——里罗城红旅文化村，发展乡村休闲、农业观光、农事体验、果蔬采摘等。

——低空旅游专项游线。黄柏山国家森林—汤泉池国家旅游度假区—里罗城红旅文化村—金刚台西河景区—观音山景区，依托商城通用机场发展滑翔伞、热气球、运动飞机等低空旅游。

第四节加强旅游基础设施和服务体系建设

一、构建畅通旅游交通体系

以“快进慢游”的理念，构建畅达便捷交通大格局。完成G220国道的建设，配合阳新高速、大别山高速等一批重大交通项目落地建设，推进旅游风景道、自驾车环线、水上观光游线、旅游徒步道、交通驿站等旅游公共休闲设施建设，构建丰富的商城出行方式。引进“智能公路”概念，配合新能源汽车租赁和共享汽车，针对涉及旅游景区景点的公交站，加设智能信息平台，为游客提供实时车辆信息指引。建设商城共享停车场服务系统，为游客与本地居民提供更快捷方便的停车服务。

二、完善综合咨询服务体系

沿G220布置三个游客服务中心，分别位于沪陕高速下站口河凤桥乡、汪岗镇陶行村大别山度假服务区、达权店灌河湿地乐园。承担旅游信息咨询、交通组织与中心换乘、自驾车综合服务、旅游订制、游客投诉、导游服务、宣传推介、信息预警、行业服务等功能，为游客提供“一站式”服务；依托黄柏山国家森林公园、汤泉池旅游度假区、金刚台、西河景区、朝阳洞旅游区、金刚碧绿茶旅特色小镇、汪桥七彩农林旅游区分别设立旅游服务中心；在景区、景点、风景道、报刊亭、加油站、高速服务区等地设立旅游咨询点，为游客有效提供景区、线路、交通、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。推进免费WIFI服务设施。维护和建设旅游信息网、旅游政务网、微博、微信、抖音、电子商务网等旅游互联网，为方便游客接入和使用互联网信息服务和在线互动，在重点景区、各旅游集散中心、景区景点、特色小镇、自驾车营地及主要乡村旅游点广泛布设平板、触控屏幕、SOS 电话等旅游信息互动终端，健全咨询、投诉、救助等电话网，提供全程、实时的多元化、个性化游览行程规划与定制服务。

三、健全旅游标识指引系统

统一规范设计制作指引标识牌、景区形象宣传牌、旅游导览图、解说牌，为游客的深度游、自驾游提供全面周到的旅游导向、信息服务，增强商城县旅游的吸引力和影响力；县城各主要路口、高速公路出入口、国省道出入口、A级以上景区通景公路和旅游重点乡村旅游点通村公路沿线都设有完备的旅游交通标识标牌，所有A级景区和重点乡村旅游点都有规范的旅游标识系统，完善旅游公共信息图形符号。

四、提升旅游配套服务设施

加大景区绿化、游步道、停车场、游客中心、导览标识等基础设施建设力度，提升安全消防、医疗保障、应急救援等配套服务设施水平。根据游憩需要，在县域内A级以上旅游景区、旅游重点乡村、果蔬采摘基地、健身步道、绿道上设置亭、廊、椅、驿站等供游客休息、观景的设施。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。进一步推动全县机关事业单位停车场在双休日、节假日及夜间对游客免费开放。在各A级景区规划建设“第三卫生间”，在户外没有上下水的特殊场所采用节水型、泡沫免冲型、循环冲洗型和生物型等厕所技术，建设符合环保要求、维护简单、经济可靠的旅游厕所。

五、加强智慧旅游体系建设

以智慧旅游建设为抓手，建立县级智慧旅游平台，深化“互联网+”的发展理念，进一步研发推广智慧导览、智慧营销、智慧信息服务等功能。以“智慧旅游”手段提升旅游公共服务的水平，实现公共服务的全域覆盖，构创符合现代旅游和游客个性化旅游需要的智慧旅游目的地，为游客提供全程畅行、便捷、舒适、特色的服务体验，领跑旅游智能化、智慧化建设。

六、提高旅游接待能力和服务水平

积极鼓励发展快捷酒店、连锁酒店、绿色饭店、民宿、分时度假酒店、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有商城特色的风味小吃和美食佳肴，以现有的“商城炖菜”为基础，培育一批“中华餐饮名店”和“中华老字号”等餐饮品牌，举办美食烹饪大赛、美食评选比赛。精心包装、打造县城老街特色餐饮小吃一条街，大力发展酒吧、茶吧、书吧、健身房、游泳馆、网球场、新型养老等新业态，规划建设旅游商品购物街、商业步行街等，吸引游客停留消费，增加旅游的综合效益。深入挖掘商城县资源特色，开展渔家乐、农家乐、田园乐、趣味采摘、乡村文艺表演等休闲娱乐活动，丰富游客在旅游途中的娱乐活动内容。

专栏10 旅游配套设施完善重点项目

★旅游交通。推进环鲇鱼山水库绿道、灌河旅游风景道、自行车骑行道等建设，在G220国道等国省干线和通景公路沿线及慢行系统的沿途设置旅游驿站、旅游观景台、摄影点；规划建设上石桥—固始、上石桥—武桥—李集等一批省道、县道，绕城旅游巴士、自驾车租赁服务点等，提升旅游内外部交通和公共交通服务，打造黄金旅游线路。

★旅游住宿。建设休闲度假宜居山庄、星级酒店等，在旅游特色乡镇、特色村建设一批特色民宿、户外露营地等。推进里罗城、黄柏山、汤泉池、西河等精品民宿集聚区建设，打造豫南最大的民宿集群。

★旅游餐饮。建设特色小吃一条街、精品茶社（茶餐厅）、瓦罐炖汤一条街、特色药膳馆、山珍美食馆、河鲜美食街等，谋划建设商城美食培训学校，提供等餐饮培训、美食自制等服务。

★旅游娱乐。建设金刚台地学旅游综合体，创新VR技术、地理数据化和数字娱乐技术，发展“地理文化+科技体验+互动娱乐”文旅产品体系，实现现实与虚拟结合。鼓励旅游景区创新开发一批标榜个性、自主、深度互动参与的体验式旅游娱乐项目，发展红色歌舞、文化演艺、“重走长征路”等互动式体验式活动。

★旅游购物。建设商城伴手礼购物街、美食街、旅游商品市场等，推出一批凸显商城特色的地方手工艺品、旅游食品、伴手礼等。在主要景区、主要酒店、旅游咨询站建设旅游购物商店（土特产店）。

★旅游商务服务。建设县级旅游集散中心，汤泉池、苏仙石乡、河凤桥乡、伏山乡、金刚台镇、汪岗镇等8个二级游客服务中心，县城、观庙镇、长竹园乡、金刚台镇、河凤桥乡、双椿铺镇、苏仙石乡、达权店镇、鄢岗镇、冯店乡、各美丽乡村及各特色民宿等旅游咨询服务点，提供旅游信息咨询、交通组织与中心换乘、自驾车综合服务、旅游订制、游客投诉、导游服务、宣传推介等服务。

★智慧旅游。建设商城县全域智慧旅游（城市）指挥中心和旅游大数据中心。完善3A级以上景区视频监控、通讯信号、WiFi、智能导游等设施，实现视频监控、通讯信号全覆盖，提供免费WiFi服务、智能导游、电子讲解等服务。开发包含商城吃、住、行、游、购、娱、康、学于一体的智慧旅游APP，为商城旅游智慧化提供服务。

第五章聚焦大文化建设国家红色文化传承创新区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，全面贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳的重要讲话和指示批示精神，以把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好为工作出发点和落脚点，充分发挥商城历史文化名城资源优势，深入挖掘和凸显红色商城精神内涵，奋力弘扬“28年红旗不倒”革命精神文化品牌，着力建设全国知名红色文化传承区，带动支撑文化强县建设，推动实现城乡文化综合实力提升和居民文明素质提升。

第一节优化红色文化空间布局

以城市发展轴线、公交线路、“红道”“绿道”等为依托，串联红色文化资源，强化相同主题或相关主题板块资源的整合，形成红色资源点、线、面相结合的红色资源开发格局。根据区内不同板块的资源优势和特色基础，重点打造大别山商城革命历史纪念馆红色文旅游融合发展区和里罗城红色文化红色研学艺商旅游融合发展区两大片区。

——大别山商城革命历史纪念馆红色文旅游融合发展区

以弘扬“28年红旗不倒”革命精神、“黄柏山”生态文明精神等为核心，打造大别山商城革命纪念馆革命遗址瞻仰、革命历史探访等，推动纪念馆采用先进技术提升陈列展览水平、开发设计各种参与式体验项目，支持网络动漫等文创企业开发，举办“新时代文明实践站红色文化讲堂”，打造“青年马克思主义者培养工程”研究实践基地。

——里罗城红色文化红色研学艺商旅游融合发展区

以里罗城红色文化小镇为核心，发挥金刚台红军洞等红色文化资源优势，组织策划爱国主义教育、户外体验、素质拓展、红色研学课程、演艺、书画展、体育赛事等红色文化主题活动，设立红色主题的街区、商店、餐厅等，打造信阳市大中小学生红色研学旅游目的地。

第二节加强红色文化资源保护和展示一、实施红色资源全面普查行动

全面调查红色史迹、实物、文献、资料和文艺作品等资源。普查以商城起义爆发地、红四军建军纪念地、抗日战争血战地、刘邓大军挺进大别山落脚地和革命歌曲《八月桂花遍地开》诞生地等重大历史事件为重点，内容包括：党领导人民进行新民主主义革命斗争的各类遗迹、遗址和纪念设施，重点为党和军队的重要机构旧址，重要事件、重要会议、重要活动、重要战役战斗的遗址和发生地，重要党史人物和革命先烈的故居（旧居）、活动地等，革命历史类纪念馆、陈列馆、纪念园、纪念碑、纪念亭、烈士墓、陵园等纪念设施。普查以乡镇为基本普查单元，深入组织开展田野实地调查工作，采取多种资料互证的方式，对每处遗址有关信息严格核实，确保准确。

二、加强红色革命遗址旧址保护修缮

将红色革命遗址旧址建设和保护纳入大别山革命老区国土空间规划、历史文化名城保护规划。按照“抢救一批、保护一批、提升一批”的工作思路，对红色革命遗址旧址实施分类保护，科学有序推进一批红色革命旧址的保护修缮、开放展示工程。全面排除红色革命旧址险情，显著改善红色革命旧址生存状态。实施商城起义旧址、赤城县苏维埃政府旧址、鄂豫区党政军机关旧址、王霁初故居、红军洞群、将军故居、红军墙标、红军医院、红军墓等革命遗址旧址的修缮保工程。

三、优化红色革命遗址旧址周边环境

做好红色史迹与周边区域的整体规划开发，因地制宜开展有主题的氛围布置，凸显红色文化特质，对与红色革命遗址旧址环境气氛不协调的经营活动和娱乐设施进行清理整顿和整改。优先推动红色革命遗址周边的业态更新和市场改造，恢复重要红色革命遗址周边历史环境风貌，从严控制周边新建、改扩建工程项目，加大周边违法建设查处力度。实施重点红色革命遗址旧址周边环境整治工程，完善交通、服务等配套设施。

四、提升红色文化展示水平

优化红色革命遗址旧址“线下”“线上”展馆。统筹推进红色革命遗址旧址博物馆、纪念馆、陈列馆建设，扩大红色革命遗址旧址开放参观范围，强化各场馆之间的联动推介。实施陈列展示提升工程，借助人工智能、3D影像、虚拟现实等技术手段，打造沉浸式、互动式展览。推进“互联网+”革命文物，运用多媒体等信息技术对红色文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。建设网上展馆，举办网上展映、展播活动，开通在线直播、点播等功能，实现红色革命遗迹线上参观、远程瞻仰。围绕基本陈列、革命文物、重要纪念物等打造红色文化微视频，推动干部群众、青少年学生积极参与。

专栏11 红色文化建设保护重点项目

★商城县长征文化公园项目（新建）

实施红二十五军、红二十八军商城县豹子岩会师地、金刚台红军洞群、赤城苏维埃政府旧址、红二十五军商城战斗系列旧址遗址等文物修缮，建设红二十五军军事博物馆、红二十五军汤泉池战斗纪念馆，建设大别山红色VR展馆。

★商城县刘邓大军前指保护工程

旧址修复、文物维护、新建纪念场馆等工程，以及配套公共服务基础设施建设。

★商城县赤城苏维埃遗址保护工程

改扩建场馆、旧址修复、文物维护等工程，以及配套公共服务基础设施建设。

★商城县李集峡口军烈保护工程

遗址修复、文物维护、新建纪念场馆等工程，以及配套公共服务基础设施建设。

★商城县博物馆建设项目

建筑面积12000平方米。展现商城历史、红色革命史和发展史，存储、展示商城县各类文物和地方民俗文化藏品，举办文博展览，开展文博交流活动，拟投资2亿元。

第三节建设全国知名红色旅游目的地

挖掘红色宝藏，打造红色品牌。紧抓商城起义、八月桂花遍地开诞生地、金刚台红军洞群、千里跃进大别山等“活化地”体验资源，推进红色旅游与生态旅游融合发展，升级“千里跃进”刘邓前指、红军洞群、峡口抗日忠烈墓等革命文物旧址，规划建设大别山干部教育学院商城教学区、红色旅游小镇、红色影视基地等，规划实施大别山精神文化园、扩大商城起义纪念园项目，开发红色主题的深度体验游项目，发展红色研学、红色教育培训、红色旅游等，宣传大别山精神、黄柏山精神，打造大别山红色文化教育体验区。

一、打造红色旅游知名产品

打造商城红色旅游景区品牌，打造商城县革命烈士陵园、金刚台猫儿峰景区、红旅文化村、刘邓大军前指挥所红色文化专项游线，推进红色旅游特色小镇、赤城苏维埃旧址、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、红军洞群等提质升级，发展一批以花伞舞、商城民歌、丝弦锣鼓为主题的文化演艺、文化体验、文化节庆，增强红色旅游的观赏性、趣味性和参与性。重点推介革命纪念馆、红军洞群、革命和长征旧址遗址、红旅文化村等红色旅游经典景区，在景区内开发更多红色文化体验项目。实施红色旅游景区创 A 工程，完善红色旅游景区配套，重点做好停车场、厕所等设施建设、改造和维护。推动景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等智能化建设。

二、提升红色旅游综合服务水平

建立红色旅游景区服务标准、讲解员和导游上岗标准与工作规范。设立重点旅游景区多语种旅游标识，设置智慧旅游导览系统。提高红色旅游景区服务管理能力和综合监管水平，开展红色旅游优质服务示范景区创建活动。加快旅游市场诚信体系建设，大力倡导诚信文明旅游。

三、广泛开展红色旅游宣传推介

对红色旅游资源进行系统挖掘和提炼，制作商城红色记忆旅游宣传片，在电视台、机场、车站、公交车等平台播出；每年举办一场红色旅游导游、讲解员大赛，组织红色旅游文化大讲堂等宣传活动。整合旅游网站、微信、微博、社交网络、视频网站等新媒体资源，搭建红色旅游宣传推广新平台。鼓励具有一定公众影响力的资深“驴友”、美食达人、拍客等参与宣传红色旅游。鼓励宣传推广机构和旅游企业加强自媒体应用，强化精准营销。

四、延伸打造红色文化产业链

促进“红色文化+培训+演艺”融合发展，延伸打造红色文化产业链。支持开发面向学生群体的红色教育培训市场，鼓励社会培训机构策划推出一批代表性红色夏令营、冬令营等产品，利用节假日开展红色体验教育和研学旅游活动。支持企业打造“体验红色文化，传承红色精神”主题拓展训练营，承接各类团队建设培训项目。支持企业围绕重大历史事件和重要历史人物，推出一批优质红色影视作品和实景演艺产品。鼓励影院、剧院、美术馆等平台加大力度支持红色艺术作品展映。设立红色主题的街区、商店、餐厅等，通过特色化经营，带动人流、物流、资金流聚集。

第四节建设红色文化传承教育基地

一、构建全覆盖的红色文化教育体系

推动商城起义纪念馆、红军洞群等红色资源成为党员干部教育培训基地，争取纳入省委组织部颁布的干部党性教育基地目录，成为大别山干部学院现场教学点。开发红色文化特色课程，编制商城英雄人物、先进模范课程教材图谱等，扩大红色文化资源在全省干部教育培训工作中的影响力。推动各级党组织到红色革命遗址瞻仰学习，开展主题党日、支部共建、志愿服务等党建活动。

以红色文化强化学生思政教育。在校园推广红色故事读本，组织开展红色征文、歌唱、诗朗诵等多种形式活动。开展“国旗文化”“国歌文化”等主题爱国主义教育，通过“在国旗下宣讲”等活动，弘扬新时代爱国主义精神。组织青少年学生到红色革命遗址开展红色研学活动，鼓励学生利用节假日到红色革命遗址开展志愿服务，将红色革命遗址作为学生校外活动、社会实践的重要阵地。

二、加强红色文化宣传弘扬

建立以党史研究者为引领，包括专家学者、红色场馆专业讲解员、导游、历史见证人或其后代、革命烈士家属等在内的红色文化宣讲队伍。加强与中央、省级媒体合作，整合利用市、县媒体资源，更好运用新媒体资源，开辟红色文化宣传栏目，制作一批红色文化宣传推介片，在县内主要公共场所展示，扩大传播受众范围。依托各级公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化设施开展红色图书、摄影、书画艺术展等主题文化活动，在公益讲座中增加红色文化专题内容。

三、推动红色文艺精品创作

建设一批红色文艺创作工作室，积极搭建创作交流平台，为培育红色文艺名家构建良好环境。制定实施红色民间艺术团队孵化计划，鼓励和引导各类文艺创作演出团体深入红色文化史迹体验和采风，新创改编一批电影、电视剧、戏剧、舞蹈、歌曲等红色文艺作品。鼓励红色主题美术、书法创作和展览。将商城创作的红色艺术作品编辑成套、整理成集，建立红色文艺作品库。安排专项经费扶持文艺精品创作，研究制订红色文艺精品创作奖励扶持政策。

四、深化红色文化交流与合作

加强与大别山省内外其他地区红色文化保护与传承交流合作，为全省红色文化传承发展提供有力支撑。深化商城革命纪念馆等与新县大别山革命纪念馆、安徽金寨、湖北麻城等革命纪念馆等红色文化重要场馆的合作，开展“红色城市对话”，联合举办红色文化学术研讨会，有效实现资源共享、优势互补。推动与中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、大别山干部学院、金寨干部学院等院校合作，加强红色文化资源研究与利用，以主题线路组织营销为纽带，打造城市间红色之旅专线。

专栏12 “旅游+”融合发展重点项目

★商城起义纪念园。扩大纪念园的规模，结合现代科技强化馆内解说系统，结合演艺、饮食和住宿的形式深化红色文化体验。建设烈士陵园红色纪念馆、烈士陵园赵崇德纪念广场，完成抗日忠烈祠二期建设。

★红色研学基地项目。推进大别山干部教育学院商城分院、大别山红色旅游研学基地、黄柏山生态文明精神宣教基地等建设，发展红色研学、红色教育培训等，追溯红色记忆，传承革命精神。

★红色文旅提质升级项目。里罗城红旅文化村、红色旅游特色小镇、赤城印象、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、红军洞群、峡口抗日忠烈墓、迎水村红色传统村落等提质升级，发展一批以花伞舞、商城民歌、丝弦锣鼓为主题的文化演艺、文化体验、文化节庆，增强红色旅游的观赏性、趣味性和参与性。

第五节创建红色文化发展体制机制改革试验区一、支持红色文化景区内历史建筑合理开发利用

鼓励利用历史建筑开设文化产业众创空间、孵化器、特色餐饮（木结构、砖木结构房屋除外）等，通过政策引导、资金资助、简化手续等方式，促进历史建筑的合理利用。鼓励按不低于改造前历史建筑消防标准进行保护利用；鼓励采用收购、产权置换等方式对非国有历史建筑进行保护利用。

二、鼓励社会资本参与红色文化保护利用

对红色旅游景区的交通、餐饮、娱乐、商品、演艺、住宿等实行特许经营。鼓励社会资本参与建设红色文化旅游街区、旅游集散中心、旅游问询中心等旅游公共服务设施。支持对红色文化景区周边公有物业资源进行产业化运营，鼓励利用公有物业建设文创空间等项目，经相关部门同意可转换成符合产业发展的经营性用房，优化规划立项、建设施工、消防、安全生产等审批手续，提升景区周边公有物业资源的开发、运营水平。在不改变所有权和其他属性的前提下，积极探索以接受捐赠、资助的形式，鼓励引导公益基金、慈善基金等社会资金参与红色革命遗产保护。

三、建立健全红色旅游景区激励机制

完善红色旅游景区绩效评价体系，出台鼓励景区探索新型展示技术、新型旅游业态的奖励政策。探索差别化用地政策，对投资大、发展前景好的红色旅游重点项目，优先安排、优先落实土地指标。加大对红色旅游企业的扶持力度，重点落实税费优惠和龙头企业、新业态企业贴息贷款、补贴等优惠政策。

第六节创新发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。以“构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系”为目标，推动文化和网络、金融、科技等的深度融合，激发文化内部潜力和外部市场，推动互联网媒体的规范化管理和发展。大力发展广告公司、传媒、企业咨询、培训、商城美食等文化产业。加快我县网络文化业、印刷业等重点文化产业的发展。大力培育文化产业发展主体，扶持重点文化产业项目，做大做强一批文化骨干企业。创新文化产业宏观管理体制、市场组织体系和投资融资机制，逐步完善有利于文化产业发展的政策环境和市场环境。建成商城县非物质文化遗产展示馆，十四五期间，争取申报成功1个国家级、10个省级非物质文化遗产项目，1个国家级、3个省级非物质文化遗产生产性示范基地，1个国家级、3个省级非物质文化遗产传习所。

第七节提升公共文化服务

加快公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。挖掘、开发、利用民族民间文化资源，提升文化馆、图书馆、影剧院等文化场馆的产品供给和服务效能；加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，鼓励和引导社会力量参与；大力开展文化志愿服务；创新公共文化管理和服务水平，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，全面实施文化惠民工程和文化信息资源共享工程，促进文化艺术下乡、进村，让群众广泛享受免费公共文化服务；建立公共文化服务协调机制，不断强化财税保障，加大公共文化服务保障力度。加大广播电视等传媒的投入，培养一批采、编、播等技术人员，加强商城县广播电视新媒体系统建设，努力做大做强主流媒体和网络新兴媒体，不断提高舆论引导能力、事业发展能力和传播能力。

第八节提升公民文明素养

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄、红旗渠、愚公移山、大别山、黄柏山等精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强青少年人文教育和思想道德建设，深入开展爱国主义教育、革命传统教育，实施社会文化环境净化工程，加强校园管理和社会心理疏引，强化社会品德素养建设。加强廉政文化建设，提升干部职工思想道德水平。加强科学知识普及教育，提升公民科学文化素养。

专栏13 商城县红色文化建设重点项目

★商城县红色旅游特色小镇

项目位于商城县的东南角，陶家河东侧，铁佛寺水库北岸，崇福大道南侧，一期占地面积407亩，建筑面积21.1万平方米，以桂花园为主体，以东环路以东至西河景区大门打造一个田园综合体，以铁佛寺水库为中心，打造旅游综合服务区、红色教育核心区。

★赤城印象

项目位于商城县赤城街道，以赤城县苏维埃政府旧址为核心资源载体，项目占地面积2公顷。

★里罗城红旅文化村

依托里罗城村丰富的红色遗址资源和田园风光，发挥距离金刚台猫耳峰景区较近的区位优势，利用村内多处水塘种植荷花，打造具有大别山特色的红色旅游文化村。

★“千里跃进”刘邓前指红色文化景区

长竹园乡五里山村，项目规划范围56公顷。打造军事文化与红色文化深入结合的综合型景区。

★金刚台猫耳峰景区

以金刚台国家地质公园为依托，对猫耳峰景区进行品质提升，打造商城县4A级优质景区、红色爱国主义教育基地。

第六章聚焦大振兴打造乡村振兴先行示范区

坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，强化以工补农，以城带乡，推动形成新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

第一节提高农业质量效益和竞争力

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进高标准农田和水利基础设施建设，推广农业科技，引进良种良法，培育高素质农民，提高农业良种化、机械化、现代化、品牌化水平，优化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区布局，引领支撑农业转型升级和提质增效。

一、优化现代农业空间布局

依托商城资源优势，统筹推进优质稻米基地、优质茶叶基地、优质油茶基地、优质林果基地、绿色蔬菜、优质中药材种植基地、优质食用菌基地、特色养殖基地（中华蜂蜜、绿色畜牧、优质水产）等特色优势农业建设，加快形成“7+3”现代农业体系，打造全省一流的现代绿色农业示范区。依托生态功能区划及各乡镇资源种养条件，推进绿色农业规模化特色化板块化发展，加快形成绿色特色农业“一心三区”空间布局，实现特色绿色农业空间呼应、协作联动、共赢发展。

“一心”：即休闲农业发展核心。包括城区、鲇鱼山乡、鲇鱼山水库、铁佛寺水库和汤泉池景区。重点发展休闲农业、创意农业，配套发展食品加工、农业金融、农业科技、农业电商、农产品流通等，建成全县休闲农业文化中心。

“三区”：即北部规模高效农业区、南部美丽乡村生态全域旅游区、东部绿色循环农业区。北部规模高效农业区：包括上石桥、双椿铺、河凤桥、鄢岗、李集、汪桥、观庙和观音山景区等；围绕扛稳粮食安全重任，实施高标准粮田“百千万”工程，突出国家粮食生产核心区建设，以粮食等大宗作物规模种植、再生稻、双低油菜、紫云英等特色农产品种植为主。南部美丽乡村生态全域旅游区：包括长竹园、达权店、冯店、余集、汪岗、伏山和黄柏山景区等；依托黄柏山森林公园、汤泉池等景区，重点发展茶叶、油茶、花卉、中药材、林果等规模种植，积极推进休闲农庄、家庭农场建设，建设美丽乡村，发展休闲养生、健康养老等产业，配套发展农副产品加工、物流、营销等。东部绿色循环农业区：包括金刚台、丰集、李集、苏仙石、金刚台景区等；依托金刚台自然保护区，因地制宜，保护和开发相结合，积极发展林果、茶叶、油茶、中药材等特色农业，积极发展林下经济，适度发展种养结合的循环农业。

二、做大做强优质稻米

持续推进再生稻、优质稻基地建设，培育引进优质高产水稻、五彩水稻等新品种。推进育秧工厂基地、优质水稻示范园、水稻晒场、储备库等建设，推动水稻生产全程机械化。选择一批条件适宜的乡镇区域，示范打造万亩粮饲兼优再生稻高质量发展片区。力争到“十四五”末，优质水稻种植面积达到30万亩左右，再生稻推广面积达10万亩以上。

三、做精做细特色种植业

推动特色种植业向区域化、规模化、标准化、产业化、绿色化和品牌化方向发展，加强现代农业设施建设，打造特色农产品优势区。支持提升高山茶种植规模及质量，叫响“商城高山茶”品牌。支持提升油茶种植规模及质量，大力发展油茶制品，叫响“商城油茶”品牌。提高青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻、商桔梗等优质中药材种植规模，加快道地中药原产地及GAP基地建设。优化蔬菜产业布局，形成高山反季蔬菜、低地时令蔬菜、城郊设施蔬菜相得益彰的蔬菜生产格局。因地制宜发展林木、林果和林下经济，实现林业提质增效。大力发展香菇、灵芝、黑木耳、竹荪、猴头菇等食用菌种植，推动食用菌生产规模化、周年化和多样化。力争到“十四五”末，特色种植业主营业务收入达到70亿元。

四、做优做强畜禽养殖业

推进生猪、家禽等规模养殖全程标准化机械化，加快建设生猪、肉牛羊、蜜蜂、水产等现代养殖基地，拓展畜产品加工全产业链经营模式。壮大和依托龙头骨干企业，持续推进大型生猪养殖基地建设，推动生猪养殖标准化、规模化。支持中部低山丘陵等乡镇建设肉牛、肉山羊生态养殖基地，南部中山低山等乡镇发展林下养殖。持续推进蜜蜂生态养殖产业园、蜜蜂科研育种基地建设，叫响“商城蜂蜜”知名品牌。以鲇鱼山水库为依托，大力发展以“四大家鱼”、鳝鱼、鳜鱼、泥鳅、龟鳖等特色水产养殖，打造一批标准化、生态化、产业化、规模化的设施渔业、休闲渔业基地。力争到“十四五”末，绿色畜禽水产养殖业主营业务收入达到30亿元。

五、加快农业与二三产业融合发展

强化种养加、产供销、贸工农有机结合，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值，建设三产融合发展示范区和田园综合体，2025年建设1-2个国家级、3-5个省级农业产业强镇。推进城市近郊都市农业提档升级，因地制宜发展林下经济、观光农业、休闲农业等乡土特色产业。开展乡村旅游星级民宿、示范村创建，建设乡村旅游示范县。加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，提高农业附加值及农产品市场份额。健全农企利益联结机制，鼓励发展农业产业化联合体，让农民分享更多产业链增值收益。建设一批农业产业化示范园区，打造“商城茶旅文化园”和“商城油茶公园”。

六、完善现代农业支撑体系

推动农业全链条科技化改造，全县推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造，健全县乡农技推广网络，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，做优“大别山蜂寿堂蜂产品”“山信稻米油”“五斗坝黑米”“商城鲢鱼”“商城高山茶”“商城青钱柳茶”“商城野生茶油”“商天麻”“商桔梗”“商茯苓”等农产品质量品牌，扩大“三品一标”农产品供给和影响力，完善原产地产品保护扶持、质量标识和可追溯制度，创建一批农产品区域公用品牌。加强动物防疫和农作物病虫害防治。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，推进智慧气象建设。

专栏14 “十四五”时期商城粮食生产保障重点项目

★“两区”划定

划定“两区”耕地总面积553210.72亩，其中粮食生产功能区512609.49亩，其中水稻492598.39亩（包括春稻180564.45亩、麦茬稻111197.43亩、油菜茬稻200836.51亩）、小麦131208.53亩（包括麦茬稻111197.43亩、小麦种植面积20011.1亩），种植面积有重叠；划定重要农产品生产保护区（油菜）241437.74亩（包括油菜茬稻200836.51亩、油菜40401.23亩）。

★高标准农田建设

持续加强高标准农田建设，进一步加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田林网等工程项目建设，新建20万亩高标准粮田。改造提升高标准农田28万亩，包括 10 万亩平均亩产 1 吨以上的高标准粮田（1 个万亩方、30 个千亩方、600 个百亩方）。

★粮食高产创建标准化建设

持续推进农田的田间设施标准化、农机作业标准化、良种使用标准化、田间种植标准化、田间施肥标准化、田间灌溉标准化、病虫害防治标准化、质量管理标准化建设，确保整建制推进乡镇、整建制推进村全部达到“八化”标准。

★粮油高产创建示范

实行农田统一供应良种，统一整地播种，统一肥水管理，统一技术培训，统一病虫防治，统一机械收获栽培技术方案，持续扩大粮油高产创建示范规模。

★田间工程和抗灾能力建设

完善田间水利、农业、农机、科技、林业、气象等配套工程，推进大中型灌区节水改造和续建配套与末级渠系改造、农田灌溉机电井升级改造及田间灌排配套工程，提高农田灌溉保证率和灌溉效率。

★智慧农业

围绕粮食生产功能区和重要农产品生产区，建设农田农业气象自动化监测点，实现气象预报精细化，强化气象防灾减灾。促进物联网、遥感、大数据、云计算等信息技术，农业机器人等人工智能与农业融合，率先在近郊区和现代农业产业园、科技园，开展农业物联网区域试验工程项目。

专栏15 “十四五”时期商城特色生态农业发展重点及项目

★八大种养基地建设

（1）水稻基地。依托龙头企业推进有机水稻基地、稻米晒场、粮食储藏库、大型育秧工厂等建设；选择和支持有条件的乡镇发展万亩再生稻种植；等。（2）茶叶基地。新建一批有机生态茶园、休闲观光茶园，改造低产茶园，建设精致茶叶生产线，等。（3）油茶基地。支持和推进有条件的乡镇发展油茶新造林；培育“豫油1-8#”和湘林油茶、长林油茶系列油茶苗木；推广应用“豫油1-8#”油茶系列品种苗木；等。（4）蔬菜基地。支持有条件的办事处、乡镇发展设施蔬菜规模种植、低地时令蔬菜规模种植、高山反季蔬菜规模种植，等。（5）中药材基地。建设万亩草本药材产业基地；建设万亩真菌类中药材产业基地；建设万亩木本中药材产业基地；等。（6）林果基地。建设12.56万亩国家储备林、1.5万亩构树林、上石桥镇芳草地千亩桃园、青钱柳基地、长竹园良玖葡萄生态园、青山冬桃园、正基拉菲葡萄采摘园、欧楼草莓采摘园、欣顺软籽石榴园、汪岗镇神林植物园、苏仙石香椿基地、猕猴桃基地、板栗生产基地、林果观光园、花卉种植园等。（7）食用菌基地。支持有条件的重点乡镇发展林下香菇、灵芝、羊肚菇、黑木耳、竹荪、猴头菇等食用菌种植。（8）绿色养殖基地。推进一批绿色畜禽生态养殖场、规模化养殖基地、牧草基地等建设；支持有条件的乡镇建设蜜蜂生态养殖产业园、蜜蜂科研育种基地、标准化蜂产品加工厂；建设优质水产养殖产业园、标准化水产养殖场、水产良种繁殖场，推进县域池塘标准化改造，建设一批现代渔业精品基地、“一村一品”新渔村等；支持丰集“淮南麻鸭”、冯店“黑山羊”、达权店“淮南黑猪”等优势地方畜禽品种养殖基地建设；等。

★特色生态农业发展载体建设

推进现代农业产业园建设；建设现代农业科技园；新建一批农民工返乡创业园、现代农业创业园；新建一批田园综合体；等。

★特色生态农业品牌建设

支持发展商城淮南黑猪、商城筒鲜鱼2个国家地理标志产品，长园野生茶油、华宝茶油、五斗坝黑米、其鹏茶叶3个有机产品，山信香丝苗米绿色食品，“大别山蜂寿堂蜂蜜”“山信稻米油”“五斗坝黑米”“商城鲢鱼”“商城高山茶”“商城青钱柳茶”“商城野生茶油”“商天麻”“商桔梗”“商茯苓”等10个生态原产地保护产品品牌。

★重点项目

高标准农田建设项目、秋粮生产机械化推进工程、商城县农业智慧大棚产业园项目、商城县新时期以工代赈项目、高标准农田气象保障能力提升建设项目；油茶产业强镇项目、商城县省级油茶农业产业园建设项目、油茶产业提质增效项目、油茶资源培育工程、商城县油茶协同发展示范区、优质茶叶现代产业园建设项目、滨湖生态茶文化体验园建设项目、商城县茶叶产业提质增效项目、商城县林果协同发展示范区、优质林果基地建设项目、种苗花卉基地建设工程、中药材种植基地建设项目、商城县中药材新研发建设项目、商城县桑蚕基地建设项目、优质蔬菜基地建设项目、香茹种植基地建设、加工、仓储建设项目、淮南麻鸭种鸭繁育基地、淮南黑猪繁育基地、商城县省级优质稻米农业产业园建设项目、商城县动物疫病预防控制中心建设项目、豫南农副产品检测中心建设项目等。

第二节实施乡村建设行动

统筹全县城镇和村庄规划建设，一体化推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，打造美丽宜居乡村。

一、推动农村基础设施和公共服务设施提档升级

科学编制全县村庄布局规划和村庄规划,优化布局乡村生活空间、农业生产空间、乡村生态空间。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，推进城乡供水一体化，扎实推进“四好农村路”建设，提档升级乡村电、气、宽带网络、广播电视、交通运输等基础设施，健全运营管护长效机制。推动县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多形式的乡镇公益和普惠养老服务机构。加强基层综合文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

二、改善农村人居环境

持续开展“千万工程”示范建设，统筹推进美丽乡村、美丽田园、美丽公路、美丽河道、美丽产业一体布局、一体打造。深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系综合整治。

三、做美做靓乡村

提升农房建设质量和地域特色，推进宜居型示范农房建设，加强历史文化名镇、传统民居保护，保留乡村风貌，突出“一村一规、一村一品、一村一韵、一村一景”，推进美丽乡村建设。坚持试点示范、分类推进、规范有序原则，及时总结和推广河凤桥乡新桥村和田湾村、金刚台镇杜畈村和连二塘村、汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村等美丽乡村宝贵建设经验，遴选有条件的乡村，再建成一批美丽乡村示范村，逐步实现全域美丽乡村建设目标。力争到“十四五”末，新增建成国家级、省级、市级、县级美丽乡村3个、70个、103个、308个。

第三节深化农村改革

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，以改革为依托，推动城乡要素自由流动、平等交易，增强农业农村发展活力。

一、深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进全国农村改革试验区、全国农村综合改革标准化试点建设。

二、加强农业农村发展要素保障

健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，深入实施乡土人才联络回归工程，推进返乡创业示范乡镇(园区、项目)建设。加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系，提高普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。扶持家庭农场和农民专业合作社发展，探索“互联网+农业”“旅游+农村”“产业链+农民”等新模式，培育发展新业态。发展农村电子商务，推进农村物流体系建设，打通工业品下乡和农产品进城双向通道。

第四节巩固脱贫攻坚成果

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管要求，做到工作不留空档，政策不留空白。聚焦易返贫易致贫人口，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实行常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，对易返贫户不减帮扶力度，对边缘易致贫户积极开展帮扶措施,精准施策。继续实施防贫保险机制，从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。扎实做好异地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。聚焦脱贫村，着力补齐技术、设施、营销等短板，因地制宜发展特色产业；以伏山乡里罗城村乡村振兴建设为带动，高标准打造汪岗韩冲、汪桥河铺、河凤桥田湾、黄柏山新农村等独具商城特色的乡村振兴重点村，增强巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。

第七章聚焦大产业建设高质量发展经济强县

抢抓“两个转移”和“新基建”机遇，以实体经济为抓手，以数字化为牵引，强化“三链”协同，推动“三大变革”，巩固提升传统产业，培育引进新兴产业，加大力发展现代服务业，着力提升经济质量效益和核心竞争力，加快构建现代产业体系。

第一节推动制造业高质量发展

聚焦制造业高质量发展，扎实推进“三大改造”，实施产业基础再造工程，推动传统产业转型升级和新兴产业培育，优化产业空间布局。围绕培育食品加工、节能环保装备两大主导产业，纺织服装、绿色建材两大优势产业，大健康制造业这一新兴产业，构建“2+2+1”产业发展格局，以产业集聚区为依托，以“区中园”为路径，推进产业基础高级化、产业链现代化。

一、优化制造业空间布局

依托制造业现有空间布局、比较优势等基础条件，加快推进“2+2+1”先进制造业体系构建，加快形成“1+N”的制造业空间布局,促进企业（项目）集中布局、资源集约利用、产业集群发展、功能集合构建，统筹发展和切实推动食品加工、节能环保装备、纺织服装、绿色建材、大健康等产业提质增效。

“2+2+1”先进制造业体系。第一个“2”，即发展壮大绿色食品加工、节能环保装备两大主导产业；第二个“2”，即升级发展纺织服装、绿色建材两大优势产业；“1”，即培育发展大健康制造业这一新兴产业。

“1+N”制造业空间布局。“1”，即县产业集聚区。以“三提”（集群培育提速、亩均产出提高、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为路径，推动产业集聚区二次创业，更好发挥集聚项目要素主平台职能、转型发展攻坚主阵地作用，推进高质量发展，依托县产业集聚区建设上石桥工业园区、轻工业园区两个工业园区和建成水处理环保装备制造专业园、食品专业园、品牌服装专业园三个全产业链专业园，将产业集聚区建设成为新发展理念示范区、先进制造业集中区、新型城镇化融合区和改革创新试验区。其中，

——两个工业园区。上石桥工业园，加快推进食品加工专业园区、环保装备制造专业园区、仓储物流园、绿色建材轨道物流园、食品产业“产学研创”融合职教园、小微企业孵化园建设，重点布局和发展绿色食品、节能环保装备等产业，持续提升基础设施和配套服务设施承载能力。轻工业园区，加快标准化厂房及相关配套设施等建设，推进已签约项目早日开工建设投产。依托东华大学科创中心、河南工程学院服装学院等单位，大力推进纺织服装专业园区建设，加快伊袖服饰、君知九九等项目投产，建设轻工业小镇。

——三个全产业链专业园。水处理环保装备制造专业园，以开源环保为龙头，打造城市生活污水、工业废水、村镇污水专业环保装备生产产业园。食品专业园，以山信粮业、瑞禾食品等为龙头，打造以信阳精米、米糠油、山茶油、婴幼儿食品为主的食品专业园。品牌服装专业园，以君知久久、杭佳服饰为龙头，打造品牌服装生产基地。

“N”，即依托有条件的乡镇规划布局一批返乡创业园。支持符合条件的乡镇规划建设农民工返乡创业园、专业园区，鼓励龙头企业在园内设立富民车间、卫星工厂，发展特色农产品、服装等加工业。

二、打造鄂豫皖地区绿色食品加工基地

充分利用好商城独特的农产品优势和区位条件，以“绿色化、品牌化”为方向，强链、增链、补链、延链相结合，依托稻米、茶叶、茶油、中药材、果蔬、蜂蜜等优质特色农业打造特色食品产业链，培育发展水产品、禽肉产品、菊糖、食用菌、山野菜产品、青钱柳等特色食品加工业态，实现存量与增量互促、扬长与补短互动、县内与县外互补，有效提升绿色食品加工产业“商城品牌”效应和区域综合竞争力。力争到“十四五”末，食品加工业主营业务收入突破100亿元。

专栏16 打造“鄂豫皖地区绿色食品加工基地”重点任务

★全力打造特色食品产业链

围绕粮油、茶叶、油茶、中药材、果蔬、蜂蜜、矿泉水等优势资源，积极发展精深加工，建设绿色食品基地。（1）稻米精深加工产业链。实施主食制品“倍增计划”，依托山信粮业、兄弟米业等龙头企业，积极开发营养强化米及米制品等精深加工产品，重点发展优质米粉、高档专用米粉和功能性面粉，延伸发展粽子、饼干、糕饼等产品。积极引进大米精深加工企业，发展方便营养碗粥、营养米粉、优质方便米饭等主食加工产品，开发高科技含量、高附加值的生物营养素产品。加强大米加工副产物综合利用，利用碎米发展乙醇、大米蛋白、方便主食、淀粉糖、维生素等高附加值产品，利用米糠生产米糠油、米糠粕、有机肥等，利用稻壳发展生物质燃料。（2）油制品精深加工产业链。规划建设长竹园、汪岗茶油加工产业园区，大力发展花生油、菜籽油、茶油等优质产品，提高精制油和专用油比重，打造“原料—压榨、浸出—提纯分级、副产品综合利用”产业链。（3）茶制品产业链。以其鹏茶业、滴翠湖农业、金刚台茶业等企业为依托，持续壮大名优高山茶生产规模，提升商城茶叶知名度和影响力。依托食品工业园以“园中园”模式建设茶饮品产业园，加强与康师傅、统一、农夫山泉等企业合作，发展茶调料品和便捷茶品，加快茶饮料、茶食品、茶保健品、茶粉等，研发茶多酚、茶儿素、茶碱、氨基酸等产品。加大优质水源开发力度，重点推进大别山泉矿泉水开发项目。（4）蜂产品产业链。支持大别山詹氏蜜蜂园等龙头企业，建设高标准蜂业加工园区，扩大蜂产品加工能力，大力发展蜂胶、蜂花粉、蜂蜡、蜂蜜酒等产品。（5）休闲保健食品产业链。依托商城中药材、食用菌和林果业种植优势，积极引进保健食品、休闲食品加工龙头企业，大力发展中草药萃取、中药食品、食用菌制品等保健食品，积极开发低温脱水蔬菜、速冻果蔬、罐头、干果蜜饯等休闲食品。

★培育发展特色食品加工业

按照“专业化、多元化”的发展路径，依托水资源、农副产品资源优势，培育发展水产品、禽肉产品、菊糖、食用菌、山野菜产品、青钱柳等特色食品加工，发展风味罐头、调味料、固体汤料、休闲食品等。鼓励加大技术研发，支持研发商城老鸭汤、筒鲜鱼火锅等特色菜为速食食品、自热食品、定制食品等。

★提高食品研发设计和品牌营销能力

支持食品加工企业加大研发投入，加强现代生物和营养强化技术研究，开展质量管理、食品安全控制等体系认证。提升食品企业基于互联网、物联网、大数据、移动终端等工具的商业模式创新能力，完善产品包装设计、渠道管理、品牌营销，在稻米制品、食用油、果蔬制品等领域培育壮大一批质量过硬、社会认知度高的主食品牌。围绕食品产业发展，加强田间冷库、冷链仓储、电商平台等设施建设，推广“生产基地+加工企业+中央厨房+餐饮门店+电子商务+冷链物流”一体化发展新模式。

★积极发展主食加工

支持食品加工龙头企业采取自建、收购、参股等方式，建设优势突出、集中连片的种植业示范基地。适应功能化、营养化、便捷化消费趋势，积极推进主食制品工业化生产，重点支持山信粮业、兄弟米业、长园茶油规划实施主食产业化等项目建设，发展直接面向厨房、餐桌的速冻米制品、菜肴式食品、营养快餐等多元化主食产品，打造“国人厨房”，全力构建一二三产业深度融合、上中下游一体食品全产业链新模式。

三、打造全省节能环保装备产业示范基地

以发展环保技术装备、资源循环利用装备、节能技术装备为主攻方向，以“高端化引领、创新化提升、规模化推进”为要求，持续提升产业集聚区环保产业园、静脉产业园等载体平台承接服务能力，壮大和依托龙头骨干企业，推进节能环保装备产业链式发展，拉长产业链，提升价值链，强化创新链，提高细分市场占有率，打造专业特色突出、集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保装备产业集群。力争到“十四五”末，节能环保装备产业主营业务收入突破100亿元。

专栏17 打造“全省节能环保装备产业示范基地”重点任务

★发展壮大环保技术装备

（1）水污染防治装备。支持开源环保、商禹机电等企业发展膜处理设备、水过滤器、STM 污水处理装置、MBBR 处理装置等，推进污水资源化、高浓度有机废水处理、垃圾渗滤液处理等废水治理。（2）固体废弃物处置装备。以静脉产业园为依托重点引进和发展生活垃圾智能分选、垃圾焚烧，医疗废弃物处理、农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废物综合利用等装备。大力发展农村垃圾处理设备。

★引进和研发生产资源循环利用装备

依托中周物资、正源矿产等龙头企业，发展报废汽车、废旧电子电器、废旧机电设备、电线电缆、废杂金属等再生资源利用成套装备，提升再制造旧件拆解、清洗、无损检测、装配、再制造品检测等技术和成套装备水平。依托静脉产业园研发餐厨废弃物资源化利用装备。

★加快向节能技术装备领域拓展

支持龙头企业做大做强节能电机设备，发展高效电动机、风机、泵、空压机等通用耗能设备，研发高效节能电动机、稀土永磁电动机、节能风机等技术设备。加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备、在线能源计量、检测技术和设备，推进节能仪器设备向简便化、高效化发展。

★推动节能环保产业技术创新升级

围绕环保技术装备、再生资源利用装备、节能技术装备等领域，推动关键技术突破与应用，开发高端装备与产品，引领节能环保产业创新升级。支持开源环保水处理工程研究中心等工程技术研究中心、工程实验室建设，增强企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，开展共性关键技术联合攻关，重点突破反渗透浓水膜蒸馏工艺、报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选、餐厨垃圾低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备、智能型回收设备、基于物联网的再生资源收运系统等技术，开发一批处于国内外先进水平、市场需求潜力大的高端装备和产品，推动节能环保产业高端化发展。

★推动环保装备服务化发展

依托龙头企业发展一批有特色、高水平的专业化环保服务公司，在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置、工业污染治理等重点领域，鼓励推行环境污染第三方治理，促进环保设施建设和运营企业向规模化、专业化、市场化方向发展，支持发展包括工程设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理和技术咨询一条龙环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

四、打造全国重要的中高档女装基地

以中高档女装为特色，以品牌培育为发展方向，优化产业生态、实行链式发展、形成产业集群、树立商城品牌。壮大和依托龙头骨干企业，积极引进上下游及配套企业，加快形成以服装生产为主体，集物流仓储、电子商务、创意设计、服务外包等全产业链于一体的服装产业园。推进纺织服装智能化、信息化建设，试点示范，建成一批数字化服装工厂、数字化车间。力争到“十四五”末，纺织服装主营业务收入突破50亿元。

专栏18 打造“全国重要的中高档女装基地”重点任务

★培育特色鲜明的“她”品牌服装产业集群

依托杭州伊袖女装、君知九九服饰、吉美达服饰等企业，大力发展轻奢女装、快时尚女装产品等产品，配套发展设计具有时代特色的女装配饰品、服装配件等，打造“商城”女装品牌。

★积极发展优质服装加工

鼓励服装企业做大做强，积极探索发展大规模个性化定制、小批量柔性化生产等新制造新模式，重点支持童装产业发展时尚、绿色安全的婴幼儿服装、中大童服装服饰，内衣产业发展运动型内衣、塑体型内衣等中高端内衣。面向特殊应用领域和功能性服饰需求，重点发展以绿色纤维、高感性纤维、功能性纤维等为面料的服装服饰和防火、防静电、阻燃类等特种服装。积极培育家纺产业，发展沙发用品、床品、家居饰品等。

★扩大贴牌服装加工规模

依托河南匠工服饰，加大与优衣库、ZARA、GAP等名牌服饰企业的合作力度，稳步扩大贴牌服装加工生产规模，打造豫南地区贴牌服装加工基地。支持企业加大研发设计力度，逐步实现由OEM（贴牌加工）→ ODM（设计+生产）→OBM（品牌+经营）转型。

★提升纺织服装智能化信息化水平

积极运用物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，推动服装企业智能化升级，推广应用吊挂及单件衣片自动输送系统、自动缝制系统、柔性整烫系统、自动立体仓储物流配送系统，建设一批服装行业示范“智能工厂”“数字工厂”“数字车间”。

★优化产业生态

依托东华大学科创中心、河南工程学院服装学院等，大力引进纺织服装辅料、配饰等上下游企业，推动轻奢女装、女裤、休闲装产业集群化链式发展。积极引进物流仓储、电子商务、创意设计、服务外包等配套企业，全力打造以服装生产为主，集物流仓储、电子商务、创意设计、服务外包等全产业链于一体的服装产业园。

★推广“纺织服装+富民车间”模式

巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，持续支持匠工服饰等龙头企业在刚脱贫的乡镇、农村布局建设电脑刺绣加工厂、服装富民车间等，支持双椿铺建设制衣产业园区，带动农民就近就业、致富。

五、打造大别山绿色装配式建筑产业园

以绿色、环保、节能为方向，以产业集聚区、静脉产业园等载体平台为依托，以推广装配式建筑和配件为重点，整合存量、优选增量，促进绿色建材和绿色建筑产业融合发展。加快新型建材研发和市场推广，统筹发展中高端绿色新型建筑材料、再生功能性材料、建材新兴业态，促进绿色生产，引导绿色消费，培育装配式建筑生产、应用、运维联合体，完善装配式建筑产业链，打造装配式建筑产业基地、产业集群。力争到“十四五”末，绿色建材主营业务收入达到50亿元。

专栏19 打造“大别山绿色装配式建筑产业园”重点任务

★做大做强中高端绿色新型建筑材料

围绕绿色建筑和建筑节能发展，支持中成商品、第一页岩砖厂等企业，转型升级发展空心砖、混凝土产品、混凝土制品等绿色墙材。支持福缘来实业、赟鑫幕墙等企业，发展轻质高强板材、承重复合材等新型板材。支持华仕杰睿等企业，发展新型防水材料、装饰装修材料、人居环境建材等。积极引进发展高性能无机防火保温材料，节能玻璃，特种摩擦、防渗材料等高端新型建筑材料。支持县水泥粉磨公司发展低碱水泥、装修水泥、环保水泥等中高端水泥产品，逐步淘汰低端水泥产品。支持中原制鬃等企业发展中高档油漆刷。

★积极发展再生功能性材料

围绕再生钢材、再生塑料、建筑垃圾和农作物秸秆等再生废弃资源利用开发，支持安泰工贸等企业发展建筑围护墙材、铝合金装饰装修材料、建筑再生骨料。围绕生态城市建设，积极发展生态修复材料和海绵城市材料等功能性市政工程材料，打造废旧物品循环经济示范基地。

★打造装配式建筑产业集群

抢抓装配式建筑发展机遇，瞄准绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端装配式建筑材料市场，规划建设大别山装配式建筑产业园，大力引进大型装配式建筑企业，推进技术、产品和服务集成创新，标准化生产叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、建筑装饰部件等混凝土建筑构件，整体厨房、整体卫生间等住宅部品部件，预制预应力桥梁、预制盾构管片、预制管廊、厢函、轨道板等基础设施部品部件，形成具有较强综合实力的设计、生产、施工、维护等涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。

★创新发展建材新兴业态

引导建筑板材龙头企业，积极采用先进技术和工艺，延伸发展家居产业。引导建材龙头企业，针对个性化需求，发展个性化定制和服务型制造，由提供单一产品向提供研发设计、采购物流、营销融资、建设维护和技术支持等一体化服务转变。引导建材企业发展第三方电子商务平台、“网上商城”，提供网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务。支持建材企业提升清洁生产水平，开发并利用适用技术实施节能减排技术改造，推广适用于建材的能源梯次利用技术装备。

六、打造豫南地区大健康制造业基地

紧紧围绕人民群众日益增长的多元健康需要及健康商城建设目标，以生物产业、现代中医药加工、健康水制品设备制造等为发展重点，壮大和依托龙头骨干企业，培育壮大大健康制造业体系。力争到“十四五”末，基本建成集研发、生产、加工、销售、检测等多元一体的豫南地区一流的“大健康制造业”基地。

专栏20 打造“豫南地区大健康制造业基地”重点任务

★培育壮大生物产业

依托奥科集团，大力发展国家标准物质、药品对照品、冶金标准样品、试剂及耗材、进口标准品，积极推进细胞、微生物菌种研发、生产和销售。进一步加大与北京大学、北京有色金属研究院、中国石油化工科学研究院、钢铁研究总院等科研院所合作力度，力争在生物科技领域进入高端层次。支持奥科集团“国家标准物质网”建设，积极进军检验检测软件市场，进一步提升企业国家标准在物质行业的影响力。支持豫南检测中心建设，打造将豫南地区最大的第三方检测机构。加大配套企业的引进力度，打造豫南地区一流的生物产业集群。

★培育壮大现代中医药加工产业

充分发挥商桔梗、商茯苓等生态原产地标志优势，大力发展中医药产业，加大中药材基地建设力度，打造全国优质道地药材生产基地。鼓励企业开发中药饮片、中成药、中药及天然提取物等产品，积极开发中药保健品、中药饮片、化妆品、中药食品等。

★培育壮大健康设备制造

鼓励创新“停留”再生技术，发展健康饮水机制造、生命水加工等，打造集研发、制造、销售、售后服务的全产业链。

专栏21 “十四五”时期商城制造业高质量发展重点及项目

★绿色食品加工业发展重点及项目

围绕食品产业延链补链强链，支持绿色食品加工企业做大做强，规划创建绿色食品产业研究院，建设茶饮品加工产业园、中药材加工基地，推进稻米、茶油、甜菊制品、蜂产品、果蔬制品等产品精深加工，发展“中央厨房”等。统筹推进食品产业园区（新建）、昆山香桂纸塑有限公司高端营养汤汁饮品生产加工项目（新建）、商城县六相合种养殖专业合作社年产500吨高端蜂蜜、蜂王浆制品项目（新建）、商城县万山种养殖专业合作社年加工24吨精制茶叶项目（新建）、双宏酒业年产5吨板栗酒建设项目（新建）、商城县蜜梓源蜂产品销售有限公司年生产加工农副土特产品200吨项目（新建）、梦之谷生态园有限责任公司年产3000吨葡萄酒水饮料生产项目（新建）、商城县林峰茶叶种植专业合作社年加工90吨精制茶项目（新建）、商城县兄弟米业有限公司年加工9000吨大米生产线项目（新建）等重点项目。

★环保装备产业发展重点及项目

支持龙头骨干企业做大做强、增效扩容，加快商城县静脉产业园建设，持续推进集聚区环保产业园建设，谋划推进新型高端水污染防治装备、再生资源利用成套装备上线投产，推进商城县节能环保装备产业技术创新中心、商城县环境医院、环保标准化工场（生态工厂、智造中心）、节能环保装备产业基地建设等。统筹推进环保装备产业园（新建）、河南海斯顿膜科技有限公司年生产5000台（套）分散式一体化污水处理装置膜设备生产线建设项目（新建）等重点项目。

★纺织服装产业发展重点及项目

支持已有纺织服装企业稳步发展，稳步扩大服装加工生产规模，建设纺织服装产业园、服装网络设计中心、服装富民车间等。统筹推进中高端服装产业园项目（新建）、信阳市佳汇实业有限公司皮具箱包生产线项目（续建）、商城县鸿润服装加工厂年产250万件服装加工建设项目（新建）、商城县众信电脑横机有限公司年产80万套针织衫针织厂建设项目（新建）、商城县锦华手袋厂年产800万只箱包手袋项目（新建）、商城县观庙镇龙祥制衣厂年加工110万件服装项目（新建）、商城县双利针织有限公司年产150万件高级服装加工项目（新建）、商城县观庙镇孔凤制衣厂年加工80万件服装项目（新建）、河南同顺服饰有限公司年生产10万件服装建设项目（新建）、商城县华尚绣品有限公司年加工150万套刺绣饰品生产线项目（新建）等重点项目。

★建筑材料产业发展重点及项目

支持龙头骨干企业做大做强、增效扩容，支持发展新型高端建材、再生功能性材料，建设大别山装配式建筑产业园、商城建材电商平台、新型建材工程技术中心（研究院）、建材质量检测中心、建材产业应用平台、建材产业联盟等。统筹推进绿色建筑材料基地项目（新建）、河南骏良矿产资源有限公司新型建材生产加工项目（新建）、安泰工贸有限公司铝型材生产加工项目（新建）、河南锐成建材有限公司年产15万平方米断桥铝合金门窗及塑钢门窗项目（新建）、商城县刚强实业有限公司年产2亿块页岩砖项目（新建）、商城县良周建材销售有限公司碎石开采加工销售三期建设项目（新建）等重点项目。

★大健康制造业发展重点及项目

加快推进豫南检测中心、国家标准物质网、中药加工基地、中药材产业园、智能水家电产业园等建设，统筹推进商城豫南大别山泉矿泉水有限公司矿泉水开发项目（新建）、众翔百成兽用中成药加工项目（新建）、商城县青钱柳、豆腐柴产业开发项目（新建）等重点项目。

第二节大力发展现代服务业

持续实施服务业提升发展行动，推进生产性服务业向专业化、高端化延伸，推进生活性服务业向精细化、高品质转变，拓展发展服务业新领域和新业态，强化服务业要素集聚区载体功能，加快现代服务业体系构建，不断提高服务业比重及其对经济增长的贡献率。

一、优化服务业发展布局

围绕“1+2+N”现代服务业体系※构建，统筹建设好和利用好服务业发展载体平台，坚持核、带、块、点四路并进，加快优化形成“一核集聚、两带引领、五板块支撑、多点并进”服务业发展布局。

“一核”集聚：即县城服务业核心集聚区。依托县城重点发展现代商贸、电子商务、商务金融和文化旅游等服务业，推动商贸业和旅游业提档升级，积极培育教育培训、医疗服务等行业，着力提升服务功能，打造服务业发展核心区。加快科技创新产业园区建设，健全金融保险、文化教育、快递物流、文博会展等服务功能，重点加快义乌小商品市场、中浙公司特色商业街、特色美食街、大别山仓储、城市展览馆、人民公园（北园）、大生冷链物流等项目建设。

“两带”引领：即灌河滨水休闲游憩带、多彩田园风光带。灌河滨水休闲游憩带重点推进灌河湿地公园、灌河营地、灌河沿岸美丽乡村、新店不夜城、灌河水上乐园等项目建设，发展湿地观光、观鸟休闲、水上游船、生态教育等。多彩田园风光带重点推进里罗城红旅文化村、汪桥七彩农林旅游区、韩冲村、郑河村、余子店等美丽乡村，发展美丽乡村旅游、生态采摘、农业观光、农业科普、农业体验等。

“五板块”支撑：即五大特色服务业板块。中部休闲度假板块包括汤泉池国家级旅游度假区、鲇鱼山水库等，重点发展休闲度假、康体运动、温泉养生等。南部森林康养板块包括黄柏山国家森林公园、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、顾荆乐堂等，推动红绿融合，重点发展生态观光、森林康养、红色和宗教文化旅游等。东部山地运动板块包括金刚台国家地质公园、东河、猫儿峰、碧绿茶旅特色小镇等，推动茶旅融合，重点发展山水观光、山地运动、茶旅养生等。北部现代农业旅游板块包括观音山、田园综合体、三教洞、山信粮业基地等，突出农业特色，发展乡村旅游、休闲观光农业、宗教文化旅游等。西部传统文化旅游板块包括观庙农耕文化园、九堡古寨景区、特色民宿等，发展美丽乡村游、农耕文化游、特色餐饮等。

“多点”并进：依托各乡镇所在地建设商贸物流中心和电子商务中心。上石桥镇作为县域副中心重点布局和发展商贸、现代物流、电子商务等，双椿铺镇作为县域北部中心城镇重点发展商贸、电子商务等服务业。余集镇作为县域西北部中心城镇，重点布局和发展电子商务、特色农产品交易市场等服务业。达权店镇作为县域南部中心城镇，重点布局和发展土特产交易中心、民宿文化等服务业。鄢岗镇、汪桥镇、汪岗镇、观庙镇、丰集镇、金刚台镇、河风桥乡、李集乡、苏仙石乡、伏山乡、吴河乡、冯店乡、长竹园乡等乡镇，因地制宜发展商贸服务业。

二、加快培育发展三大服务业

商贸物流。以专业市场、物流园区建设为重点，推动“专业市场（城市商圈）+物流园区+电子商务”一体化建设，打造大别山区域现代商贸物流中心。力争到十四五末，全县主营业务收入1亿元以上的物流企业达到5家，物流业增加值15亿元。

专栏22 “十四五”时期商城县商贸物流产业发展重点

★建设中心城区特色商圈

改造提升传统商贸业，加快发展商业综合体、连锁经营、折扣店、无人商业等新型业态。加快商务中心区 168 城市综合体、中浙特色商业街等建设，推动精品零售商业、社区商业、特色餐饮商业成线成片联动发展。推动老城区沿街商业改造提升，加强商业街区时尚、艺术元素设计，增强商业环境的现代感和科技感。加强现代化、智能化、信息化商业基础设备配套建设，引导大型实体店向智能化、体验式、主题商城等转型，发展“O2O”体验商业、“商品+内容+服务”的新型零售模式。推动第三方移动支付的普及应用，探索发展无人餐厅、无人便利店、体验式购物中心等，提供个性化、定制化、高端化购物体验服务。

★建设区域大中型专业市场

围绕食品、纺织服装等制造业、旅游业和特色农业发展需求，规划建设大别山茶叶综合市场、旅游商品专业市场、食品和服装专业市场、汪桥苗木花卉集散市场，努力打造鄂豫皖区域具有较大辐射力和带动产业功能的特色专业市场群。支持城区提升农贸市场功能，新建南城、北城等一批现代化农贸市场，探索发展“农接超”、定单农业等交易流通新模式。鼓励城区、乡镇因地制宜建设农机、家具、建材、小商品等专业市场等。

★发展壮大特色行业物流

结合商城产业基础和区域流通节点定位，加快推进冷链物流、快递物流、商贸物流、制造业物流发展，合理规划布局物流园区和物流中转站（物流点）。（1）冷链物流。重点推进县物流（冷链）产业园、大别山香菇冷链物流中心、产业集聚区食品物流园等建设，配套完善低温配送中心、产地冷库、冷链物流信息平台、冷链质量追溯和安全监管系统。（2）快递物流。规划建设上石桥物流快递园、电商物流产业园等，持续完善城区、乡镇和村庄快递物流中转站，引进集聚“四通一达”、顺丰等快递企业，加快建设物流功能性设施和末端配送网点，打通农村配送最后一公里。（3）商贸物流。规划建设余集和观庙商贸园区，发展建材家居、家电、汽车及零部件、小商品等商贸物流，与专业市场、商场、超市等互动发展。（4）制造业物流。规划建设产业集聚区仓储物流园、九州通医药物流商城基地、轻工业园区纺织服装物流园等，围绕绿色食品加工、节能环保、绿色建材、中医药制造等产业发展行业物流。

★提升商贸物流专业化水平

积极引进知名商贸物流企业入驻商城建设总部基地，发展精品商贸、第三方（第四方）物流。支持产业集聚区、轻工业园区建设中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。支持鸿泰、大周等龙头企业采用标准化的计量、分类、标识、设施设备、信息系统和作业流程等，提高物流标准化程度。推动物流产业园区、物流龙头企业、城市配送中心开展国家级物流服务标准化试点和省级服务业标准化试点。

电子商务。围绕“智慧商城”建设目标，积极引进和培育电子商务平台企业，建立健全信用、认证、支付等服务体系，建设大别山电子商务示范基地。力争到十四五末，全县电子商务交易额达到15亿元，其中农村网络零售额达到7.5亿元。

专栏23 “十四五”时期商城县电子商务产业发展重点

★规划建设电子商务产业园

充分发挥国家级电商示范县优势，规划建设电子商务产业园。不断完善园区公共服务功能，招引集聚知名电子商务企业，加快优质农产品走出去步伐，争创省级及以上电子商务产业园。鼓励有条件的乡镇（街道）建设电子商务楼宇、返乡创业孵化园和电商服务中心。

★培育发展本土电商平台

加大“乡土商城”电商平台建设力度，支持重点企业供应链电子商务应用，打造食品、纺织服装、绿色建材、旅游服务、康养服务等一批特色电商服务平台，培育一批信息化水平较高的电商龙头企业，合力提高全县电子商务发展水平。

★提高电子商务应用水平

推进电子商务在服务业领域的应用，鼓励专业市场、连锁企业、商业综合体、便利店等传统流通企业与网络零售企业整合商业资源，突破渠道壁垒，资源互补，协同创新。开展社区电子商务应用，建立社区便民信息服务平台，推进“一卡通”平台建设。

★发展农村电子商务

深入推进国家级电子商务进农村综合示范工程。持续推进阿里巴巴村淘项目，深化与阿里、京东、苏宁等知名电商平台合作。探索推广农场直供、消费者定制、线上线下结合、社区支持农业等电商模式，开展“基地+城市社区”“批发市场+宅配”等电商配送服务。围绕乡村土特产品，加快建设“淘宝村”，形成特色突出的电商村镇。

健康养老。整合挖掘和利用好商城温泉、中药、食品、生态等多类资源比较优势，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，大力发展健康养老产业，推动健康养老产业与文化旅游、生态农业、现代制造业等融合发展，打造大别山区著名的康养胜地。

专栏24 “十四五”时期商城县健康养老产业发展重点

★大力推进医养结合

发挥全省医养结合试点县优势，探索医疗机构与养老机构合作模式。重点推进县人民医院医养结合中心、康复养老服务中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心（二期）等项目建设。鼓励建立商城医联体，重点支持县人民医院、中医院发展老年病科，规划新建2-3个健康养老专科医院。鼓励发展社区康养，标准化改造升级南街、石船等日间照料中心，推进黄柏山特色居家养老中心建设，建设一批康养功能社区，改造升级县中心敬老院和乡镇敬老院。

★积极发展异地养老

发挥商城生态资源优势，大力发展“候鸟”型、度假型、农家体验型等新型养老模式。重点推进茗阳康养、半山居乡村养生养老度假基地、山水特色文旅康养小镇等建设。

★提升发展休闲养生

推动养生与生态、旅游、文化有机融合，积极发展“温泉+康养”“森林+康养”“文化+康养”等新模式新业态。（1）“温泉+康养”充分挖掘商城天然温泉疗养价值，大力发展温泉沐浴、温泉康养等产品，重点推进汤泉池生态康养温泉度假区、铁佛寺水库环湖休闲康养等项目建设。（2）“森林+康养”大力开发森林浴、雾浴、生态阳光浴、森林跑步浴、天然氧吧等产品，支持黄柏山争创省级森林特色小镇、金刚台争创国家级森林康养基地。（3）“文化+康养”重点依托观音山、观阵山以及信阳市道教协会等资源，深入挖掘道家养生文化，开发特色文化养生产品，擦亮“中国长寿之乡”品牌。

★推动发展中医药养生

充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势，结合青钱柳、红豆杉、铁皮石斛等种植优势，积极发展中医药养生。支持开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，重点推进豫南中医药康疗养生基地、青钱柳康疗度假基地、红豆杉科普疗养园等项目建设。支持以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游，重点推进中草药植物大观园、仙草养生文化园等项目建设。

三、改造提升基础支撑服务业

金融服务。统筹城乡金融创新发展、协调发展、规范发展，以扩大融资规模、强化金融支撑为目标，以引进金融机构、加强金融招商为抓手，以发展多元融资、优化融资结构、加快金融创新为导向，强化银企对接，增强金融支撑产业发展能力。

专栏25 “十四五”时期商城县金融服务产业发展重点

★丰富金融市场主体

加大金融招商力度，积极引进以蚂蚁金服为代表的数字金融生态以及证券期货等行业机构，鼓励新设村镇银行等独立法人金融机构入驻。做大做强本地法人机构，加快完成县农村信用联社改组农商行。创新金融产品及服务供给。

★发展普惠金融

推广兰考普惠金融“一平台四体系”模式，全面开展普惠金融工作。统筹城乡普惠金融服务站建设。积极发展农村金融，引导农信社、农业银行、邮储银行、中原银行等涉农金融机构增加涉农信贷投放。

★提升金融服务实体经济水平

实施金融服务民营、小微企业“百千万”三年行动计划，切实提升金融服务实体经济水平。加大金融对重点项目、重点区域的支持力度。积极发展绿色金融。支持企业利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。

★推动金融创新

鼓励和引导金融机构加大科技创新成果应用。推进银行机构创新贷款模式、风险定价和风险控制机制，推进税务贷、惠企贷、应收账款质押贷等金融产品创新和金融服务创新。推动移动支付应用，加大移动支付应用场景示范工程建设。

科技服务。深入实施创新驱动战略，强化产业链、创新链深度融合，重点建设创新引领型平台，吸引更多创新要素集聚，提升科技创新支撑能力和成果转化能力，努力实现全县产业发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

专栏26 “十四五”时期商城县科技服务产业发展重点

★建设创新引领型平台

加快产业集聚区公共研发平台和检验检测平台建设。发挥科技计划专项资金引导作用，鼓励企业与高校、科研机构展开多种形式的合作，支持联合创建重点实验室、企业技术中心、工程技术研发中心。

★提升企业自主创新能力

鼓励企业加大研发投入。鼓励食品、节能环保等领域龙头企业推进重大科技成果产业化，突破制约主导产业链式发展的关键核心技术。培育支持创新型企业发展。依托行业骨干企业，加强与国内外同行、央企、科研院所、高等院校深度合作，大力引进一批创新引领型机构，增强科技创新能力和创新发展水平。

★推进创新创业

加快产业集聚区科技孵化器建设，积极发展“创业苗圃+孵化器+加速器”的产业链条，争创省级创新型产业集聚区。推进乡镇农民工返乡创业产业园建设，鼓励通过促进产业转移、推动输出地产业升级、输出地资源嫁接输入地市场和引导一二三产业融合等方式发展创新创业。支持绿色食品加工、节能环保、纺织服装等领军型企业引智引才，落实创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制。

教育培训。以品牌示范职业学校、特色职业学校建设为抓手，积极发展红色教育、职业教育、社会教育和远程教育，大力推进产教融合、校企合作，培养一大批高素质劳动者和技术技能人才，打造商城教育培训品牌，为商城发展提供重要智力支持。

专栏27 “十四五”时期商城县教育培训产业发展重点

★发展红色教育

依托大别山红色教育研学中心，按照专题教学、现场教学、拓展教学、体验教学、激情红歌教学、访谈互动教学等丰富多样的教学模式开展红色培训工作，建设有特色的全国红色教育示范基地。

★发展现代职业教育

加快商城职教园区建设，积极开展就业与技能培训。整合县职教中心、成人中等职业等职业教育资源，建设商城职业技术学院。探索发展高层次职业教育，争取商城县职业高级中学升格为高等专科学校。加快民营职业教育发展，推动商城县兴业职业培训学校改扩建。围绕食品加工、节能环保、旅游、康养等主导产业，重点培养掌握新技术、具备高技能的高素质技术技能人才；结合乡村振兴战略，支持新型职业农民教育培训。

★发展社会及远程教育培训

大力发展社会教育培训。瞄准学前教育领域，引进金宝贝、贝瑞国际等婴儿早教机构。发展青少年艺术类、健身类和课程类教育，规划建设青少年培训基地。建设老年大学，推进老龄教育培训，建设教育培训基地。依托职业教育资源优势，开展远程开放教育，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，打造远程教育中心。

四、完善提升科技创新产业园功能

加快科技创新产业园建设，统筹推进商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设，完善提升公共服务设施体系及其服务支撑能力，强化载体功能，做大做强工业设计、科技创新、人力资源等新兴生产性服务业，高质量吸引商务服务、金融服务、商业服务、仓储物流等业态集聚，推动业态模式升级、功能集成联动、产业融合发展、产业结构转型升级。到2025年，建成以科技创新产业为主导和人力资源管理与培训为基础的生产性服务的专业园区，实现与产业集聚区制造业互动发展、共赢发展。

专栏28 “十四五”时期商城现代服务业发展重点项目

★商贸物流业发展重点项目

（1）商贸服务业。推进168城市综合体、特色商业街、特色美食街建设；推进老城区沿街商业改造，建设夜市街区、小吃街区；推进产业集聚区商贸服务园区建设；推进商城县大别山茶叶综合市场、旅游商品专业市场、食品和服装专业市场建设，提升建设农贸、农机、家具、建材、小商品等专业市场；等。（2）现代物流业。推进县产业集聚区仓储物流园区、大别山仓储、山信仓储物流园、上石桥物流快递园、金康九州通现代医药物流商城基地、县物流（冷链）产业园、大别山香菇冷链物流中心等项目建设；推进纺织物流园、电商物流园、建材物流园、家居物流园等创建；完善县级商贸物流园区、乡镇物流配送中心、村配送点等三级物流体系；等。

统筹推进商城县冷链物流园建设项目（新建）、商城县乡镇农贸市场建设项目（新建）、大别山绿色商城（高山茶暨农副土特产品批发市场）（新建）、商城县城区农贸批发市场建设项目（新建）、商城县汇千智慧实业有限公司综合物流园（新建）、商城县宏泰生猪屠宰加工冷链物流改扩建项目（新建）、商城县灌河源中药材仓储建设项目（新建）、产业集聚区仓储物流园区建设项目（新建）、绿色建材产业物流园项目（新建）、商城县大别山物流园项目（新建）、商城一七一九河南省粮食储备库仓储物流基础设施项目（新建）、大别山茶叶综合市场建设项目（新建）、商城县区域性农产品仓储冷链物流园区建设项目（新建）、乡镇田头仓储冷链物流设施（新建）、村级仓储保鲜设施项目（新建）、商城县活禽屠宰加工及批发市场建设项目（新建）、大别山农产品交易中心（新建）等重点项目。

★电子商务产业发展重点项目

发展壮大“乡土商城”电商平台，创新培育一批电子商务平台；持续推进“电子商务进农村”活动，打造一批电子商务小镇、“淘宝村”，推进省级及以上电子商务示范镇、示范村创建。统筹推进商城县电子商务产业园建设项目（新建）等重点项目。

★基础支撑服务业发展重点项目

（1）金融服务。引进村镇银行，完成县农村信用联社改组农商行，推进普惠金融服务站建设；吸引各类金融机构区域总部及业务总部入驻；推进互联网金融、绿色金融、消费金融等发展；等。（2）科技服务。建设产业集聚区公共研发平台和检验检测平台；建设一批省级及以上重点实验室、工程技术研究中心；持续推动产业集聚区科技孵化器、乡镇农民工返乡创业园等建设；等。（3）教育培训。加快商城职教园区建设；组建商城职业技术学院；改扩建兴业职业培训学校；等。统筹推进商城县产业集聚区综合服务中心建设项目（新建）等重点项目。

★康养服务业发展重点项目

推进半山居乡村养生养老度假基地、商城县康复养老服务中心、黄柏山特色居家养老中心等康养结构建设；新建一所县级中心敬老院；改造提升各乡镇敬老院；推进健康医养小镇、健康养老专科医院等医养结合机构建设；推进中医药养生基地建设；推进温泉养生、森林养生和文化养生等载体建设；建设商城智慧养老服务大数据中心；等。统筹推进商城县生态养老示范基地（新建）、百里画廊生态康养项目（新建）等重点项目。

第三节加快发展数字经济

落实国家及省市大数据战略部署，全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，打造高质量发展新引擎。

一、数字赋能产业结构优化升级

坚持数字产业化、产业数字化并进，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推动数字产业化，善于依靠数字技术赋能催生新产业新业态新模式，打造数字产业链和产业集群。加快推动产业数字化，善于利用数字技术全方位、全角度、全链条改造传统产业，提高全要素生产率，实现在线基础信息、电子商务、招商入驻、智慧物流、行业云、生活等重点领域全方位服务。

二、数字赋能社会治理水平提升

加强数字政府建设，聚焦“一窗受理一次办好”改革等重点任务，广泛运用数字技术，实现决策科学化、治理精细化、服务高效化。加强数字社会建设，以新型智慧城市建设为引领，分级分类提升城市管理的数字化、精细化水平。推进应急指挥、公共卫生、环保、监管等社会领域数字治理，提升治理能力现代化水平。加强社保、医保、教育、医疗、养老、救助、文化、体育等公共服务领域数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。

三、提升数据资源开发利用能力

完善数据采集系统，坚持“无中生有”扩大数据增量，持续提升数据采集能力。促进政府数据与社会数据融合，构建城市数据资源池，推动横纵互联互通。加强对数据进行价值化处理，坚持“有中出新”提炼数据存量，提升数据生产要素属性。引进和培育一批数据挖掘团队、企业，持续提升数字挖掘能力。

四、建设数据统一共享开放平台

建设全县统一的基础公共数据资源开放平台，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。加快政务信息系统整合步伐，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。建设全县统一的社会信用信息数据库和共享平台、市场监管大数据共享开放平台、应急管理综合信息平台等。鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源共享开放平台。

五、着力提升全民数字技能

加快数字技能培训体系建设，共建共享数字技能培训公共服务平台，持续提高数字技能培训能力，助力全民数字技能提升计划落地。全县范围内，分类分批，组织实施全民数字技能提升专项行动计划。将数字技能相关职业纳入职业培训补贴范围。举办网络安全宣传周，提升全民网络安全意识和技能。

第八章聚焦大城镇建设新型城镇化样板县

坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，走好内涵式、集约型、绿色化发展城镇化高质量发展路子，促进城乡区域空间优化和协调发展，提高城乡融合发展水平，突出“双心引领”，到2025年“主副中心”常住人口突破26万人，建成区面积达28平方公里。

第一节优化县域城镇空间布局

坚持以生态优先、全域统筹、双心驱动、城市双修为城乡空间总体发展战略，点线面联动，努力打造“两心三区、两轴两点”城镇空间格局，将商城打造成为大别山区知名的山水旅游生态城、精致宜居健康城、活力文化幸福城。

“两心”：即中心城区为县域综合中心，政治、文化综合中心；上石桥（产业集聚区）为县域综合副中心，工业经济中心。按照相关规划部署，坚持“双心引领”策略，持续强化中心城区功能，使其更好承载和提供政治和文化服务、休闲养生服务、旅游度假服务、轻工业等业态发展；持续强化上石桥县域综合副中心、工业经济中心功能，使其更好承载和提供绿色食品、装备制造、现代物流等业态发展；推进县城向北拓展、上石桥向南拓展，不断拉大城市框架，打造县城-河凤桥-上石桥高质量产业带；实现“双心联动”，合力引领新型城镇化发展，推动县域经济高质量发展。

“三区”：即中心城区与上石桥经济发展区、余集经济发展区、达权店经济发展区。按照相关规划部署，坚持“三区辐射”策略，实现三区分工协作，共同带动辐射区高质量发展。中心城区与上石桥为双中心的北部发展区：明确中心城区与上石桥副中心职能分工，统筹提升其综合承载能力，促进上石桥工业集聚和产城融合。坚持保护与开发并重，依托田园风貌、观音山、三教洞等打造田园休闲漫游区，依托金刚台、苏仙石打造山地运动与茶海风情为主的综合旅游休憩区，依托汤泉池、鲇鱼山水库打造鲇鱼山环湖综合旅游休憩区。以余集镇为中心的西南发展区：以余集镇为中心，辐射联动吴河乡、冯店乡等乡镇重点发展特色种植和生态养殖，同时坚持保护与开发并重，依托鲇鱼山水库、灌河湿地、商南九堡景区、红军遗址等打造以民俗文化与飞行观光为主的综合旅游休憩区。以达权店为中心的南部发展区：以达权店镇为中心，辐射联动伏山乡、长竹园乡等乡镇重点发展油茶、林业和生态养殖，同时坚持保护与开发并重，依托黄柏山森林公园、灌河湿地、新店传统村落、里罗城美丽乡村、大别山奇峰美景等打造以大别山山林度假为主的综合旅游休憩区。

“两轴”：即以南北向G220为主轴（县域南北联通的主要交通干道），以东西向S337、S338、S205、S226省道为次轴。按照相关规划部署，坚持“两轴提升”策略，着力提升“两轴”交通通达能力，引导要素资源沿线集聚布局，培育壮大沿线发展轴、经济带。

“两点”：即余集、达权店分别作为为西南部发展区域、南部发展区域的中心镇，为西南部、南部区域居民提供基本服务的支撑。按照相关规划部署，坚持“两点支撑”策略，强化余集、达权店职能，提升其支撑力及辐射带动力，使其成为区域高质量发展的关键支点。

第二节加快构建新型城镇体系

以现有城镇为基础，协调城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护，加快形成“县城中心-上石桥副中心-中心镇-特色乡镇-中心村-自然村”六级城乡居民点等级结构，构建结构优化、布局合理、上下联动、协作共赢的现代城镇体系。

一、做大做强县城

大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城更新行动，推进县城生态修复、功能完善工程。聚焦“县城即景区”，突出以水为脉、以绿为韵、以文为魂、以业为基，围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”发展思路，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，科学绘制县城发展蓝图，统筹推进基础设施、产业就业、公共服务、文化体系、生态环境、市政设施等体系服务支撑能力，推进县城做大做强、扩容提质，更好发挥辐射带动作用，促进更多资源要素业态布局集聚，加快形成中心城区“两区、七组团、多节点，两轴、三心、三带”空间结构。力争到“十四五”末，县城建成区面积达到21平方公里以上，县城人口规模达到20万人左右。

“两区”：即老城区和新城区。坚持优化布局、加强配套、完善功能、改善环境，促进新老城区互补互促，共成城市宜居宜业片区。

“七组团”：即由不同功能区域形成的七个城市组团（商贸物流组团、健康休闲组团、科教创新组团、绿色产业组团、特色文旅组团及南北两个居住组团）。坚持立足定位、突出特色、发挥优势、集聚发展，促进城市产业结构优化、经济多业态发展，夯实城市安居乐业基础。

“多节点”：即分散在城市外围的以休闲旅游度假为主的功能节点。坚持完善功能、提升服务，打造市民休闲旅游度假胜地。

“两轴”：即由黄柏山路和东环路形成的城市空间发展轴。坚持两轴提升，引导要素资源沿线集聚布局，形成沿线发展轴、经济带。

“三心”：即老城综合服务中心、文化休闲中心、行政中心。坚持完善功能、优化服务、高效便民，提升城市管理和服务水平。

“三带”：即三条城市生态景观带（灌河湿地景观带、白鹭湖生态景观带、陶家河滨水景观带）。坚持完善功能、提升服务、改善环境，促进人、城、自然和谐发展。

二、做特做优乡镇

突出特色，发挥优势，加强乡镇基础设施建设，持续完善城镇功能，提高综合承载能力，推动乡镇经济社会高质量发展。强化上石桥镇综合副中心功能，提升产业集聚能力、产城融合发展能力。扎实推进余集镇、达权店镇、双椿铺镇、金刚台镇等中心镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜发展特色农业、商贸流通、旅游服务等特色优势产业，增强中心镇集聚吸纳能力、辐射带动能力。其他乡镇要结合各自特点，以城镇建设为载体，以产业发展为基础，整合资源要素，提升城镇品质，建设“一镇一业”、“一乡一品”的特色小城镇。

专栏29 “十四五”时期商城县城乡功能提升重点项目

★城市功能提升重点项目

以强化城市功能、更好满足人民对美好生活的向往为目标，统筹推进商城县城供水工程项目（新建、投资5亿元）、商城县城市集中供热工程（新建、投资20亿元）、商城县城市综合管廊建设项目（新建、投资30亿元）、商城县旅游线路亮化工程（新建、投资3.75亿元）、商城县城市公园打捆项目（新建、投资15亿元）、商城县城市排水系统工程（新建、投资20亿元）、商城县城市停车场建设项目（新建、投资10亿元）、商城县城西排涝渠综合治理工程（新建、投资1.16亿元）、商城县城市内河防洪排涝能力建设工程（新建、投资5亿元）、商城县城市政道路建设项目（新建、投资50亿元）、商城县商品住房建设项目（新建、投资100亿元）、商城县保障性安居工程及配套基础设施建设项目（新建、投资60亿元）、商城县传统村落保护项目（新建、投资8.5亿元）、中心城镇建设项目（新建、投资50亿元）、商城县森林城市创建工程（续建、投资5亿元）、商城县土地储备项目（新建、投资20亿元）等重点项目。

★美丽乡村建设重点项目

着力推进生产、生活及生态环境改善，统筹实施好乡村基础设施建设项目（新建、投资180亿元）、农村人居环境整治整县推进项目（新建、投资0.2亿元）、农村饮水安全巩固提升项目（新建、投资3.5亿元）、商城县城乡供水一体化工程（新建、投资8.4亿元）、商城县畜禽粪污资源化利用非畜牧大县整县推进项目（新建、投资0.3亿元）、农村污水治理整县推进工程（新建、投资2亿元）、商城县农村污水收集处理系统工程项目（新建、投资2.2亿元）、韩冲-里罗城乡村振兴示范区建设项目（新建、投资13亿元）、商城县乡村振兴示范区休闲农业项目（新建、投资1亿元）、高效生态休闲农业示范项目（新建、投资1亿元）、特色产业观光示范带项目（新建、投资1.5亿元）等重点项目。

第三节着力提升城镇发展品质

坚持以民为本、以文为魂、以技为能、以绿为要，统筹推进智慧城镇、人文城镇、美丽城镇建设，不断完善城镇综合功能和服务承载力，有效提升城镇品质，使商城成为要素资源近悦远来的集合地。

一、建设“智慧商城”

坚持多部门、多业态联动，统筹加快推进智慧城镇建设，以数字赋能新型城镇化。整合现有资源，夯实信息化基础，推广建设一批成熟的智慧应用体系、智慧服务体系及重点示范工程，统筹推进产业经济、惠民服务、城市治理、生态宜居、基础设施、综合支撑和信息安全等重点领域的数字化和精准化应用。加强电子政务建设，提高社会管理能力和公共服务水平。创新智慧城市运营和服务机制，有效提升城市精细化管理水平。

专栏30 “十四五”时期“智慧商城”建设重点项目

★智慧商城“28211工程”项目。

围绕产业经济、惠民服务、城市治理、生态宜居、基础设施、综合支撑和信息安全等领域，通过智慧农业、智慧旅游、智慧文化、智慧养老、精准扶贫、双创服务、智慧园区、智慧物流、智慧金融、智慧商务、智慧政务、智慧国土、智慧工商、智慧供销、智慧民生、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区、智慧城管、雪亮工程、智慧质监、智慧安监、应急管理、智慧环保、智慧水利、智慧气象和智慧能源等二十八个智慧应用，信息基础设施和公共基础数据两类基础设施，一个综合支撑体系，一个信息安全体系建设，共涉及58项重点工程，构建智慧商城服务支撑体系。

二、建设“人文商城”

坚持以文化人、以文育人、以文兴人，统筹推进文化资源保护、文化心态涵养、文化价值建设、文化素质提升等建设，推进人文城市建设，铸造城市灵魂，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力商城。依托商城特色深厚的历史文化、红色文化、民俗文化、饮食文化，围绕“长寿之乡”、“炖菜之乡”、“歌舞之乡”、“状元之乡”、“古村落文化之乡”等，加强人文资源挖掘、保护及开发，加强非物质文化遗产传承与保护，注重文化设施建设与管理，延续城市文脉，丰富文化内涵，叫响“红色大别山·宜居商城县”文化品牌。

三、建设“海绵商城”

加快推进海绵城市建设,统筹推进建城区内的渗、滞、蓄、净、用、排工程，建城区外的防洪、水源地保护、涵养工程等工程建设，推广新型“海绵”建材，依托城市绿地与广场布局多功能“雨洪公园”，合力修复城市水生态、涵养水资源，增强城镇海绵体功能和防涝能力，改善城市生态环境，提高新型城镇化质量，实现人、城、环境和谐共生。力争到“十四五”末，城市建成区10%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。

四、建设“生态商城”

践行绿水青山就是金山银山理念，依托商城独特丰富的森林、水系、奇峰、茶园、竹园、果园、农田、池塘等自然风光资源，加快推进生态商城建设，叫响“生态之乡”、“绿色之乡”、“鱼米之乡”品牌。加强城镇三废管理处理，提升城镇三废处理体系服务能力。完善城市绿地系统，实施城区净化、靓化、美化工程，推进主要街道增添自然要素，实现人、城、自然和谐发展。倡导绿色低碳循环生产生活方式，引导绿色消费，开展绿色创建。力争到“十四五”末，生活垃圾处理率达99%以上，森林覆盖率（删除）、城镇建成区绿化覆盖率分别达到54.66%以上（删除）、45.6%以上。

第四节推进城乡融合发展

坚持城乡统筹，建立健全以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，推进城乡融合发展，逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化、美丽乡村建设二者互促互进、相得益彰。

一、增强城镇综合承载能力

强化城镇建设与管理，持续完善城市综合功能，有效增强城镇经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的集聚能力和承载能力。推进产城融合，强化城镇产业支撑，扩大就业容量，有效提高城镇就业承载力。着力推进城镇教育、医疗、文化等公共服务设施建设，不断完善公共服务体系，有效提高城镇公共服务承载力。加强城镇空间规划设计，合理拓宽城市开发边界，优化城市功能分区，推进城乡结合部、老旧小区、棚户区改造，有效提高城镇人口承载力。持续改善城镇人居环境，提高城镇资源环境承载力。力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区人口规模达到20万人。

专栏31 “十四五”时期商城城镇提质重点项目

★商城县城市政道路建设项目

新建道路20条，升级改造道路10条，打通断头路8条。

★商城县城市排水系统工程

对县城分东部、西部、北部、南部四个片区，改造建设智能监测和控制系统的排水体系，拟改造建设113.2公里。

★商城县城供水工程项目

新增3万吨/日供水设施1座，加压泵站1座，输水管道2.66公里，配水管网40公里。

★商城县城市公园打捆项目

崇福公园二期扩建，新建东城公园、南城公园、西城公园、北城公园、人民公园、新华公园、迎春台公园。

★商城县旅游线路亮化工程

至“黄柏山、金刚台、汤泉池、观音山”主要旅游线路150公里路灯亮化工程。

★保障性安居工程项目

完成现有棚户区、城中村建设，对全县所有老旧小区进行改造，配套红线内外基础设施建设。

二、有序引导农业人口转移

坚持以人为本、尊重意愿、因地制宜、规范有序原则，通过农业产业化转移，城镇二、三产业就业转移等方式，引导有能力、符合条件的农业人口有序向城镇转移，实现城乡人口结构、产业人员结构不断优化。健全农业转移人口市民化推进机制，完善农民城镇落户制度，实施农业转移人口按意愿在城镇便捷落户。加强人口信息管理，提升流动人口管理水平。将农业转移人口纳入城镇教育、医卫、社保、住房、救助等基本公共服务体系，推动基本公共服务均等化。力争到“十四五”末，转移农业人口达到25万人。

三、完善城乡一体化体制机制

深入落实县域治理“三起来”，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，破除城乡二元机制体制弊端，畅通城乡资源要素双向流动渠道，推动公共基础服务协同发展。注重在“特色风貌”上下功夫，打造类型丰富、风貌各异、特色鲜明的中心镇和特色小镇。补齐城乡公共服务短板，统筹规划城乡路网、水、电、讯、污水管网和垃圾处理设施向村庄延伸覆盖，畅通城乡交通运输连接，统筹推进全域公交，形成城乡公共基础设施服务一体化发展的整体格局。健全投入保障制度，建立城乡公共基础设施一体化发展和管护体制。探索统筹整合各类涉农资金有效途径，优化财政支农投入供给。

第九章聚焦大支撑建设现代化基础设施

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节完善城乡交通网络体系

积极融入信阳国家区域交通枢纽建设，统筹城际、城乡、城区交通运输均衡发展，推进各种交通运输方式一体化发展，着力构建内畅外达、服务高效、智慧安全、绿色环保的综合交通运输体系，把商城建设成为鄂豫皖三省边界重要交通节点城市。

一、构建“一纵一横一沿”综合交通通道

立足商城鄂豫皖三省交界区位条件，强化与长江中游城市群、中原城市群、皖江城市带之间快速联系的通道建设。依托商城境内既有及规划铁路、高速公路、普通干线公路，加快构建商城县“一纵一横一沿”综合运输通道（一纵：阳新通道，一横：沪陕通道，一沿：沿大别山通道）。

阳新通道。依托濮商高速、在建阳新高速、国道G220等，构建纵向综合运输通道。实现阳新通道北接中原城市群、京津冀城市群，南连武汉都市圈、鄱阳湖城市群，市内衔接淮滨、固始，成为区域联动发展新纽带、新通道，更好带动和支撑商城及周边地区高质量发展。

沪陕通道。依托宁西铁路、沪陕高速、省道S226、省道S337等，构建横向综合运输通道。实现沪陕通道西衔关中城市群，东联长三角城市群，市内串联潢川、光山、信阳市城区等，成为区域联动发展新纽带、新通道，更好带动和支撑商城及周边地区全面融入“双循环”新发展格局。

沿大别山通道。依托沿大别山高速、省道S338等，构建沿大别山通道，更好带动和支撑大别山区转型升级、加快实现“两个更好”。

二、打造立体互联综合交通网络

坚持以补短板、优结构、提品质为重点，统筹快速网、干线网、基础网建设，提升县城对外交通衔接，优化县域城乡交通结构，提高交通运输效率，打造规模适度、布局合理、综合立体综合交通路网。

快速网。加快推进商城县通用机场建设。加快高速铁路建设，推动宁西高铁商城段前期工作，争取早日弥补商城县高速铁路的空白。持续推进濮阳至阳新高速公路商城至豫鄂界段、大别山高速公路鸡公山至豫皖界段等高速公路建设，加强沪陕高速商城段扩容改造、新建淮滨至湖北麻城高速等规划研究。

干线网。统筹实施普通干线公路“节点枢纽畅通工程”和“干线公路绕城段改造工程”，提升干线公路通达能力、服务能力，建设布局完善、结构合理、衔接顺畅的普通国省干线公路网，形成1条国道、6条省道的“五纵两横”干线公路网布局。加快内河水运发展，推进灌河商城至固始段航运工程建设，完善内河水运支持保障系统。

基础网。持续推进“四好农村路”建设和“百县通村入组工程”实施，推动农村公路硬化美化、提档升级，提高通村公路通达能力、服务能力，建设覆盖广泛、便捷舒适、环保绿色的美丽农村公路网。

三、提升城乡综合交通网络体系服务能力

大力发展城乡公共交通，提升公共客运服务能力，推动城乡一体化发展，加快城市公共交通线路向城市周边延伸，发展“城际公交”、“镇村公交”、“毗邻公交”等城乡公交一体化模式。统筹合理布局客运站、停车场，实现班线客运、城乡公交、城市（镇）公交等有效衔接、无缝换乘。完善县、乡、村三级农村物流网络体系，推进城乡物流一体化发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络，强化交通支撑和服务旅游高质量发展能力。统筹智能交通、平安交通、绿色交通建设，强化交通运输体系管理，提高运输服务水平和行业管理精细化水平。

专栏32 “十四五”时期城乡交通网络体系建设重点及项目

★通用机场规划建设项目

加快推进通用机场建设项目，规划建设航空小镇。

★大别山区淮河水系商城灌河入淮航运工程项目

按照Ⅳ级航道标准建设商城灌河入淮航道里程约32公里，及其配套设施。

★铁路规划建设项目

宁西高铁（合康高铁）商城段项目，新建，建设里程20公里，投资30亿元。

★高速公路规划建设项目

（1）大别山高速商城段，新建，建设里程30公里，投资40亿元。（2）阳新高速商城段，新建，建设里程32.9公里，投资50亿元。

★普通干线公路规划建设项目

G220 线商城县城至汪岗段新建工程10.5公里、G220线商城县城至豫鄂省界段新建工程57公里、G220沪陕高速出口至县城段大修工程20公里；S338 线商城县余集镇区段改建工程7.7公里、S338豫皖交界至七里冲段公路改建工程12公里、S338汤泉池至余集段改建工程13.6公里、S338豫皖交界至汪岗段改建工程13.6公里；S226 线商城县城至豫皖省界段新建工程23.8公里；S205 汪桥至商光交界段公路改建工程15.1公里、S205产业集聚区至商光交界段改建工程47公里；S214余集至达权店段改建工程22公里；等。

★农村公路建设项目

乡村通硬化路，建设里程约652公里；农村公路提档升级，建设里程约455公里；农村公路桥梁、隧道建设，建设改造数量99座/4937延米；等。

★客运站建设项目

规划建设信运集团商城一级客运站、产业集聚区客运站、里罗城等景区客运站。

★客货运枢纽场站建设项目

新建、改扩建县级客运站2处；新建县级农村物流中心1处；新建乡镇运输服务站（平台）15处；等。

★内河水运支持保障系统建设项目

鲇鱼山库区全覆盖太阳能无线传输视频监控系统；鲇鱼山库区80公里的航标标识；鲇鱼山水库水上搜救应急指挥中心；商城县船员培训学习中心等。

第二节提升现代水网保障能力

以建设“四水同治”示范县为引领，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，着力解决防洪、除涝、供水、生态环境等事关人民生命财产安全、用水保障等民众最关注的问题，使水利发展成果更多更好惠及商城广大人民群众。

一、科学防治水灾害

全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹加快补强洪水控制、河库治理、城市防洪、山洪灾害防御等防汛抗旱短板，统筹推进灌河鲇鱼山水库二道坝至八里滩段、灌河马罡溢流坝至李湖余棚孜段、灌河八里滩至王店村段、灌河双园桥至王马罡段、小沙河、信阳市春河商城段等中小河流综合治理，统筹推进清水河、药铺河、毛坪河等10条山洪沟治理，统筹强化陶家河、东叉河、西城区等城市内河防洪排涝能力，定期开展铁佛寺水库等大中型水库除险加固工作，合力提升抵御水灾害综合防范能力，实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标，确保河库安澜。

二、高效利用水资源

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源、水生态、水环境承载能力作为经济社会建设工作的刚性约束。坚持开源与节流并重，统筹推进水库清淤扩容、新建中小型水库、水系连通、农村水系综合整治、大中型灌区节水改造、城乡供水一体化、农村小水电建设等重点工作，实行最严格水资源管理，合理配置生产用水、生活用水、生态用水，将节约用水、高效用水贯穿于水资源开发利用、治理配置、管理保护全过程。统筹当地水、过境水，推进雨水、洪水及生活污水资源化。坚持共建共享，完善跨流域、跨区域水利基础设施网络，优化水资源战略配置格局，全面提升水资源利用效率和效益。

三、系统修复水生态

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草系统治理。统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，加强地下水综合治理。统筹对鲇鱼山、铁佛寺、大石桥3座水库水源地环境进行治理，统筹对商城33座小型水库（其中小（1）型7座，小（2）型水库26座）饮用水源地开展保护，统筹对烤龙河、龙门河、琉璃河、郑河等9条小流域实施治理，合力涵养水源、保障水源地安全、改善水源地环境、修复水源地生态，让良好的水生态环境成为提高人民群众获得感、幸福感的新增长点。

四、综合治理水环境

坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源整治，从源头控制水环境污染。坚决消除城市黑臭水体，统筹推进灌河、白露河等河流及其支流生态环境治理，建设水生态文明城市。严格水功能区监管，严守水功能区限制纳污红线，完善水环境治理监管体系。系统整治污水乱排、农业面源污染等水问题，全面巩固和提升水环境治理成效。加快推进智慧水利建设，统筹推进水库、河流等目标区域水利监测站（网、点）建设、水利应急物资及仓库建设、水利应急道路建设，有效提升水环境治理能力，不断推进水环境治理体系和治理能力现代化。

专栏33 “十四五”时期“四水同治”示范县建设重点及项目

★供水安全工程

新建中小型水库3座，即东方河水库（中型）、韩楼水库（小（1）型）、扁担坳水库（小（1）型）；对铁佛寺、大石桥两座中型水库，两河口、高庙等12座小（1）型水库，太子岗、老塘等50座小（2）型类水库进行清淤扩容；水系连通及农村水系综合整治；等。

★农村水利工程

对铁佛寺灌区、大石桥灌区、下马河灌区、鲇鱼山西干二支渠、及鄢岗镇江小营提灌区、双椿铺镇南竹元提灌区、丰集镇罗坳提灌区进行节水配套改造；推进城乡供水一体化，实施水厂改造工程28处、延伸改造供水工程41处；完善农村污水收集处理系统，统筹建设一批雨污分流—污水处理厂站、曝气生物净化塘；新建王畈村水电站；有序推进骨干大塘水源清淤改造；等。

★水生态安全工程

对鲇鱼山、铁佛寺、大石桥3座水库水源地环境进行治理；对33座小型水库（其中小（1）型7座，小（2）型水库26座）水源实施水源地保护；对烤龙河、龙门河、琉璃河、郑河等9条小流域实施治理；等。

★水环境安全工程

对灌河及其主要支流开展生态综合治理；对白露河及其主要支流开展生态综合治理；对史河主要支流开展生态综合治理；等。

★防洪安全工程

对中小河流开展综合治理，重点推进灌河鲇鱼山水库二道坝至八里滩段、灌河马罡溢流坝至李湖余棚孜段、灌河八里滩至王店村段、灌河双园桥至王马罡段、小沙河、信阳市春河商城段等；开展山洪沟治理，重点推进清水河、药铺河、毛坪河等10条山洪沟综合治理；加强城市防洪建设，重点加强对陶家河、东叉河、西城区排涝河3条河流的防洪排涝能力建设；对铁佛寺水库等大中型水库除险加固；等。

★水治理能力提升

统筹提高全县147座小（2）型水库建监测站小型水库监测能力；统筹提高全县728条河流监测站河道监测能力；统筹提高中小型水库防汛应急抢险能力等。

★重点项目

统筹推进产业基地高效节水灌溉工程、商城县水系连通及农村水系综合整治试点县项目、商城县中型灌区节水配套改造项目工程、骨干大塘水源清淤改造项目、水利监测站（网、点）建设项目、中小型水库新建工程、商城县铁佛寺水库除险加固工程、水库清淤扩容项目、商城县中小型水库防汛物质储备项目、水利应急道路建设项目等重点项目。

第三节健全能源供应支撑体系

顺应能源供求格局新变化，以提高供电能力和可靠性为重点，持续优化能源结构和消费结构，不断健全能源供应支撑体系，更可持续更安全保障全县经济社会发展能源新需求。

一、持续增强电力保障能力

全面巩固和提升“五覆盖、两解决”成效，实现电网由“用上电”向“用好电”跨越。统筹城乡电网建设，持续加强电力基础设施建设，提升主网架和城市电网服务能力，推进一批电网增效扩容工程，实施农村电网升级改造工程，强化产业聚集区发展供电保障能力。谋划构建满足可再生能源并网、消纳和外送的智能电网系统。

二、持续优化能源供给结构

持续推进绿色能源建设，统筹有序开发利用燃气、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，支持沼气发电和垃圾发电，发展分布式能源，合理布设供能网点，积极推广用能设备及“渔光互补”、“农光互补”模式，有效提高清洁能源和可再生能源就地消纳比重，合力优化能源供给结构，促进能源多元化发展。积极建设静脉产业园区，高标准打造国家农村能源革命试点县。

专栏34 “十四五”时期能源供给能力提升重点项目

★农村能源革命示点县建设项目

利用现有资源发展新能源，大力发展平原风电，重新恢复小水电，建设氢能分离项目，解决电力消纳。

★商城县乡镇管道天然气及供气工程项目

建设各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气（LNG）储气站。

★信阳市弘昌管道燃气工程有限责任公司CNG/LNG/充电站及四站合一项目

拟建设规模为LNG日加注30000m3、CNG日加气20000 m3，充电站的蓄电池日存储量6500千瓦时，或单路配电容量2000千伏安。

★信阳市弘昌管道燃气工程有限责任公司淮滨-商城天然气管道工程

本工程设计输气规模为2.08﹡108Nm3/a。胡族铺-商城段（南段）47.5Km，管径为D159，采用无缝钢管（SMLS），材质为L245MB。管线全长82.0Km。

★风电建设项目

1）迎山庙风电建设项目。装机容量50MW，16台风机。2）肖坳风电建设项目。装机容量50MW，16台风机。3）华能商城县风电项目。建设开发总规模不低于200MW的风力发电项目。4）红石桥风电建设项目。装机容量35MW，14台风机。

★商城县抽水蓄能电站建设项目

新建大型抽水蓄能电站，利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电。

★国电投百万千瓦光伏电站项目

规划总容量100万千瓦。分三批开发建设，打造集先进光伏技术应用示范、工业、教育、旅游为一体的百万千瓦光伏发电示范基地。

★220千伏变电站项目

新增变电容量180兆伏安。

★110千伏变电站项目

扩建变电站1座，新增变电容量200兆伏安。

★电网新建线路项目

新建线路18条，长度140千米。

三、持续引导全民节约用能

强化能源消费总量和强度双控，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度，逐步淘汰高耗能产业、技术、工艺和设备，全面推行清洁生产与节能技术。开展全民节能行动，推进工矿企业、建筑、交通、公共机构等领域节能。继续实施农网改造工程，降低电网耗损，节约电力能源。健全节能统计监测考核体系，强化节能目标责任考核。

第四节加快建设新型基础设施

以建设“智慧商城”为引领，整合现有资源，推进新一代信息基础设施建设，夯实信息化基础，推进传统基础设施数字化改造和智能升级，构建引领未来的现代化新型基础设施体系。

一、持续推进现代通信网络增效扩容

持续推进“宽带商城”建设，统筹城乡宽带网络改造升级，实现城镇光纤入村到户。统筹推进智慧商城“28211工程”建设，促进信息化与产业发展、政务服务和民生服务相融合，加快实现办事网络化、资源数字化、服务智能化、决策科学化。统筹布局智能计算设施，构建全县统一的大数据中心。将电子政务外网延伸到村，实现县-镇-村三级覆盖。推动企业内外网改造升级，实施好5G基站专项规划、5G产业发展三年行动计划，有序推进5G基站布设及5G网络建设，推进应用场景开发，扩大5G网络技术规模化商用。推动传统基础设施与互联网、物联网、大数据、人工智能等技术融合升级。

二、着力提升现代通信网络服务水平

持续实施“信息惠民”工程，提升城乡公共服务均等普惠水平，以信息化促进城乡建管协调发展。坚持线上线下联动、互补发展，加快推进教育、医疗、就业、社会保障、社会救助和减灾救灾等民生领域信息化，推进康养机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务，完善农业农村综合信息服务体系。支持更多主体参与公共服务云平台建设运营，促进公共信息资源更广泛共享和更高效开发利用。增强网络信息监测、预警、管控能力，提升网络信息安全保障能力。

专栏35 “十四五”时期新型基础设施建设重点及项目

★商城县5G+工业互联网平台建设项目

投资0.5亿元。在商城县产业集聚区、轻工业园区、商务中心区的5G+工业互联网平台，利用5G技术开展智能监测和对工业企业生产运行状况进行综合评价。促进企业加快转型升级、创新发展，开创商城县工业经济精细化管理和崛起的新局面。基于5G、云计算、大数据和物联网等技术，围绕展示、运行、服务三个维度打造商城县工业互联网平台，整个平台包含但不局限于以下模块。1、5G基站建设：60个；2、工业数据展示；3、经济运行监测分析模块；4、生产能耗及环保监测模块；5、安防监测模块；6、供需平台；7、智慧物联模块；8、解决方案模块；9、企业服务；10、应用市场。

★商城县大数据中心建设项目

投资1.24亿元，项目总占地面积7000平方米，总建筑面积40000平方米。主要建设内容包含商城县大数据中心、商城县便民服务中心、商城县公共资源交易中心、商城县智慧商城指挥中心、相关软硬件设备和配套基础设施。

★农村产权管理交易服务中心平台建设项目

投资0.4亿元。农村产权管理交易中心平台由农村集体产权交易管理平台和农村产权交易服务平台两个子平台组成，有“三资”管理、成员管理、股权管理、经营分红、农村股份经济合作社登记发证、竞拍系统和流转系统等7个主要功能。交易服务平台可通过网络（电脑端）、LED显示屏、触摸屏和机顶盒等4个渠道进行前段展示。

★商城县数字乡村建设项目

投资1亿元。建设我县23个乡镇（处）完善的互联网等农村信息基础设施，形成以乡镇农村建设信息网为依托，连接乡、村、组、旅游景点等，集信息采集、分析、预测、发布于一体的农业农村综合信息网络服务体系平台，通过网络平台，将全县乡村概况、自然资源、基础设施、农村经济、特色产业等基本情况以文字、数据、图片形式展示和反映出来，及时为全域旅游和农民群众提供信息服务。

第十章聚焦大格局全面融入国内国际双循环

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需、打通堵点、补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节畅通要素循环

以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打造消费市场、先进制造、金融服务、现代流通、数字化转型的战略支点和特色农产品、中药材生产基地。畅通市场要素循环，优化供给结构，改善供给质量，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进内需和外需、进口和出口协调发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本；畅通资源要素循环，保障优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、蜂蜜、青钱柳等特色农产品、中药材等重要领域的生产流通；畅通技术要素循环，加快从先进适用技术运用为主向自主研发为主、积极引进吸收转变，加强创新平台建设和布局；畅通人才要素循环，加快创新型人才和团队的引进、培育，完善和拓展人才、劳务输出的机制和渠道；畅通产业要素循环，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力，促进金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调；畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级。

第二节全面促进消费

增强消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，优化消费网络布局，激发消费潜力，优化消费环境，适当增加公共消费。以新型城镇化为牵引，带动传统消费模式向新型消费模式转变。

加快发展全域旅游及配套服务体系，扩大优质文旅、度假、休闲等服务供给，加快旅游与农业、工业、林业、商贸、餐饮、文化、教育、体育、健康养老等领域的融合发展，创新旅游经营模式和业态，提供更加多元化、特色化的旅游综合服务供给。围绕商城山水绿色资源、美丽乡村民宿，向省内外推介商城度假游、健康养老品牌。促进线上线下融合消费双向提速，完善“智能+”消费体系，发展数字消费、绿色消费、个性化消费，扩大智能化产品和高品质服务市场化供给。发展网红经济、夜经济、假日经济和旅游经济，落实带薪休假制度，培育大别山网红打卡地。激发农村消费潜力，扩大电商、物流、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸，着力建设城乡融合消费网络。引导高端消费回流，争取增设特色免税店。积极引进职业教育、医疗、养老等服务资源。全面提升高山茶、优质稻米等品牌竞争力，建设城乡融合消费网络，激活潜在消费需求，促进消费扩容提质，稳定和扩大居民消费。

实施扩大中等收入群体行动计划，健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。建设多层次消费平台，建设高品质步行街、高端商业综合体，优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，完善12315消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

第三节拓展投资空间

实施新一轮扩大有效投资行动，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥政府投资撬动作用，创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。优化投资结构，保持投资合理增长。

深入实施重点项目工程，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快“两新一重”建设，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。大力推进全域旅游体系和配套服务体系建设，加快实施食品加工、节能环保装备、纺织服装、绿色建材等主导产业投资工程。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

统筹编制政府投资计划，完善重大项目落地协调机制，优化政府投资安排方式，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，推进交通、水利等领域投融资体制改革。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，加强事中事后监管。

放宽民间投资准入门槛，大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。

第十一章聚焦大动力建设新旧动能转换活力区

坚持改革开放创新，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展新动能。

第一节激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值，努力服务全县经济社会发展。积极支持民营经济发展壮大，培育更多百亿级龙头企业和细分领域隐形冠军企业。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加大产权和企业家合法权益保护力度，进一步增强民营企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。健全高标准投资促进体系，加强外商投资服务和合法权益保护，打造大别山外商投资首选地和高质量外资集聚地。

第二节打造一流营商环境

持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化综合服务环境，把商城建设成为大别山区贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的县域之一。持续深化“放管服”改革，全面深化政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之县”、“掌上办公之县”，全面实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。以市场主体获得感为评价标准，建立企业全生命周期服务体系。构建以信用为基础的新型监管机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

第三节提升对外开放水平

统筹实施更加积极主动的开放带动战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，依托强大国内市场和区域市场，参与国际合作，开拓合作共赢新局面。

一、谋划融入大战略

立足商城发展实际，科学谋划，积极对接，主动融入国家重大战略部署，抢抓发展机遇，实现顺势发展和借势发展。主动融入“一带一路”建设，借助河南“空陆网海”四条丝绸之路建设优势，拉近商城与世界的距离，推动实现“买全球、卖全球”。加强与淮河生态经济带、长江经济带合作，深度融入中原城市群、武汉城市群、合芜蚌城市群，加强与京津冀城市群、长三角城市群、鄱阳湖城市群联系，不断在区域合作中强化商城引领大别山革命老区振兴发展的能力。

二、搭建开放大平台

充分建设好和利用好中心城区、产业集聚区、商务中心区、轻工业产业园、静脉产业园及乡镇特色返乡创业园等载体平台，提升开放型经济发展能力，主动融入大别山革命老区振兴发展，促进资金、人才、技术等要素资源加快聚集和流动，打造豫南地区、大别山区开放型经济走廊、新高地。紧抓国家区域协调发展等战略机遇，探索区域开放合作新模式，畅通商城与周边地区交流合作通道，不断拓展商城与周边地区、城市群、经济带、核心城市等节点区域分工合作的广度和深度，全面融入新发展格局，加快推动商城实现高质量发展。

三、构建招商大格局

创新招商引资模式，完善招商引资工作体系，优化招商引资服务，构建多层次、全方位的招商大格局。围绕先进制造业体系、现代服务业体系、现代农业体系及新兴产业等建设，坚持强链、延链、补链、增链相结合，开展链式招商引资，持续推进产业结构优化升级。围绕智慧城市、民生事业、新基建等多领域建设需要，坚持项目带动，开展定向招商引资，推动社会民生事业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。

四、提升贸易竞争力

创新贸易模式方式，加快外向型产业转型升级。坚持引进来和走出去相结合，统筹利用好两个市场和两种资源，推动商城更好承接产业转移和更好开拓市场空间，合力培育贸易竞争力。积极培育和做大做强本土对外经济贸易企业，统筹实施外贸孵化成长工程，带动发展相对滞后的乡镇和外向度不高的企业突破发展。依托商城优势资源、特色产业和载体平台，探索打造外贸出口专业基地，培育外贸出口优势特色产业集群，推进产业集聚发展、县内外互补联动。鼓励具有比较优势的企业“走出去”，开展对外投资合作业务。

第四节实施创新驱动战略

把创新摆在发展全局的突出位置，深入实施创新驱动战略，贯通第一要务、第一资源、第一动力，着力增强创新驱动能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力打造豫南地区创新高地。

一、完善科技创新服务体系

建立健全创新服务体系，统筹推进科技创新服务平台扩容增效。建立科技创新服务中心，大力发展科技服务业，引进培育法律援助、技术支持、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询等科技中介服务机构，更好为入住企业提供工商注册、税务登记、银行开户及信息咨询、项目指导、融资服务等多层次、全方位的科技创新服务。依托产业集聚区成立商城科技创新服务公司，构建“园区联络员+项目经理+创业指导+专家咨询”的孵化服务体系。积极为企业与科研院所牵桥搭线，促进产学研一体化，实现协作共赢。

二、提高自主创新能力

坚持问题导向、需求导向，持续增强“美丽中国・全国创新示范县”、“全国科技进步先进县”等荣誉称号新时代含金量，加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，促进产学研结合和技术成果转化，推动新技术、新产业、新机制融合发展，切实提高科技自主创新水平。围绕新兴产业培育和传统产业改造升级，加强基础研究、集成创新和引进消化再创新，争取一批重大科技专项。推进开放式创新、定向委托式创新，提高科技攻关效率。营造增强自主创新能力的良好环境。

三、积极培育创新主体

持续实施企业创新能力培育工程，强化企业在科技创新体系中的主体地位和关键作用。完善创新型企业培育机制，围绕主导产业和重点领域加快培育一批创新龙头企业、领军企业、“瞪羚”企业（科技小巨人企业）。支持龙头企业自建和共建省级或市级技术研究中心、工程（技术）研究中心和工程重点实验室，引导企业走“专精特新”发展道路，重点扶持一批创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业。注重培养一线创新科技人才和青年科技人才，持续壮大创新型人才队伍，全面激发创新驱动活力。

专栏36 “十四五”时期商城“双创”重点项目

★商城县产业集聚区环保创业就业基地项目

投资4.5亿元，规划面积270亩，建设厂房10万平方，环保设备研发中心研发楼、省级环保设备检测中心等及基础设施和配套设施。

★商城县产业集聚区食品产业创业就业基地项目

投资2.5亿元，项目占地120亩，建成厂房5万平方米，配套培训中心、研发楼等附属设施。

★商城县产业集聚区服装产业创业就业基地项目

投资3亿元，项目占地60亩，规划建设厂房3万平方米，配套培训中心、研发中心等附属设施。

★商城县小微企业创业就业基地项目

投资1.9亿元，占地面积108亩，规划建设10栋共5万平方米标准化厂房，配套培训中心、研发楼等附属设施。

★商城县水处理研究中心建设项目

投资15亿元，占地150亩，依托开源环保集团、商禹机电等污水处理龙头企业，打造国家级污水处理研究中心。

★商城县生物医药技术研究中心建设项目

投资15亿元，占地120亩，依托世纪奥科，打造国家级生物医药技术研究中心。

★商城县资源循环利用研究中心建设项目

投资15亿元，占地150亩，依托中周物质，打造国家级节能环保资源循环利用研究中心。

第十二章聚焦大民生建设普惠共享的幸福商城

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节大力促进就业创业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善就业公共服务体系，推动就业服务实现个性化服务、精准化供给，千方百计稳定和扩大就业。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地和专业化众创空间。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

第二节建设教育现代化强县

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进学生德智体美劳全面发展，高质量办好人民满意的教育，建设教育现代化强县。

一、建立健全教育体系

大力发展幼儿教育，全面实施学前教育普及工程，加快公办幼儿园建设，乡镇政府所在地均建办1所县级标准化幼儿园，3万人以上乡镇均建办2所标准化公办幼儿园，县城区建办5所以上标准化公办幼儿园。提高义务教育水平，巩固“两基”工作成果，健全完善特殊教育机制，普及高中阶段(包括职业高中)教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建成1所省属示范性职业技术学校，使之成为本县技能培训、特别是转移农民技能培训的主要基地。积极完善民办教育管理制度，规范办学行为。到2025年，城乡三年幼儿入园率均达100%，残疾儿童入学率达到98%以上。

二、调整优化教育布局

调整优化学校布局，逐步推进高中向县城集中，初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中，优化教育资源配置。实施中小学校平安工程和寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。鼓励城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。推进标准化学校建设，完善教育基础设施，在图书、设施、设备配置方面向农村学校倾斜。全面实施农村中小学远程教育，运用现代教育技术共享优质教育资源，加强校园安全保障体系建设，促进教育质量提高和教育资源分配均等化。到2025年，全县设置完全小学98所，村小教学点202所，独立初中27所，九年一贯制学校3所，完全中学3所，普通高中5所，初步形成以初级中学、九年制学校、乡镇中心完小为主体，村片小教学点为补充的办学格局。

专栏37 “十四五”时期商城教育体育重点项目

★商城县高中新建项目

1.新建商城县第二高级中学。投资6亿元，占地300亩，规划办学规模为90个班，班额50人，共计4500名学生；建设规模为校舍面积12万平方米及附属。

2.迁址新建商城职业高中。投资7亿元，占地318亩，规划办学规模为120个班，6000名学生。总建筑面积13.8万平方米，建设内容包括教学楼、宿舍楼、办公楼、后勤服务中心、培训实训中心、就业指导中心、科技楼、运动场等。

3.新建商城县体育运动学校和体艺高中。投资7亿元，占地面积300亩，规划办学规模为90个班，4500名学生；建筑面积18万平方米及配套设施。

★商城县义务教育新建项目

1.新建县思源小学。投资1亿元，办学规模为36个班、1620名学生，建设规模为占地面积50亩，建筑面积24300平方米。

2.新建第十小学。投资1亿元，办学规模为36个班、1620名学生，建设规模为占地面积50亩，建筑面积24300平方米。

3.新建第十一小学。投资1亿元，办学规模为36个班、1620名学生，建设规模为占地面积50亩，建筑面积24300平方米。

4.新建第五中学。投资1.5亿元，办学规模为36个班、1800名学生，建设规模为占地面积70亩，建筑面积27000平方米。

5.新建第六中学。投资1.5亿元，办学规模为36个班、1800名学生，建设规模为占地面积70亩，建筑面积27000平方米。

6.商城县新时代国际学校二期建设。投资7000万元，二期建设内容为新建教学楼、学生宿舍楼、运动场、游泳馆等，建筑面积3万平方米及附属设施。

★商城县学前教育建设项目

1.城区幼儿园建设。投资2.5亿元，新建幼儿园6所，新增幼儿学位3240个，建筑面积42120平方米。

2.乡镇幼儿园建设。3万人以上乡镇新建第二中心幼儿园15所，新增幼儿学位5400个，建筑面积70200平方米；乡镇中心幼儿园升级改扩建19所。预算总投资10亿元。

★商城县社会体育建设项目

1.商城县体育公园项目。投资4亿元，项目位于赤城街道办事处培山、紫云山社区，规划占地面积300亩，建设面积12万平方米，包括有全民健身场地、健身步道、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场等，以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务设施。

2.商城县全民健身中心项目。投资2.28亿元，建设全民健身综合馆、体育场、游泳馆等。规划用地180亩，总建筑面积6.5万平方米及附属设施。

3.商城县城区健身步道建设项目。投资3.5亿元，建设陶家河、匡店村至鲇鱼山大坝至下马河、铁佛寺水库至金刚台镇骑行道，总长度85公里。

4.商城县大别山长征文化研学实验教育基地。投资5亿元，占地面积500亩、建筑面积10万平方米及配套设施等。

三、努力提高教育质量

健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养，重视青少年身体素质和心理健康教育。扎实推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深化义务教育课程改革，推进高中新课程改革，建设德智体美合格教师队伍，统筹城乡师资分配。优化农村师资配置，进一步推进城镇教师支援农村学校的“教育扶贫”机制，鼓励城镇教师和优秀大学毕业生到农村学校任教，创新和完善农村教师补充机制，为农村学校培养“留得住、教得好”的教师。切实稳定农村教师队伍，落实农村地区中小学教师津贴、补贴，鼓励中高级职务教师到农村任教。完善教师培训制度，并纳入各级政府教育督导评估体系。加强农村寄宿制学校建设，并配备生活、心理辅导教师。到2025年，教育总体发展稳居全市前列。

第三节打造健康商城

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，完善健康促进政策，提速提质建设健康商城，推动实现人人享有全方位全周期健康服务，纵深推进健康养老产业转型发展，打造商城健康养老示范县。

一、完善公共卫生服务体系

坚持基本医疗卫生事业公益属性，优化完善疾病预防控制管理体制，推动医防融合。优化公共卫生应急管理体系运行机制，加强应急指挥、实验室检测网络、应急医疗救治、紧急医学救援能力、物资保障体系建设，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。加强优质医疗资源扩容和均衡布局，推动县城医疗资源向乡镇延伸，补齐乡镇卫生院建设短板。创建医养结合试点，加快推进“医疗、康复、养生、养老”一体化发展的医养结合服务网络。优化社会办医政策环境，完善多元化办医格局。坚持中西医并重，重视加强中医药专病专科建设、中医药服务能力建设和中医药人才引进培养，加大投入力度，大力发展中医药事业。加强精神卫生服务体系建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。

专栏38 重点建设项目（新建）

★商城县人民医院肿瘤治疗中心建设

建筑面积2.032万平方米，设置床位260张，拟投资3.8亿元。

★商城县人民医院医养结合中心

规划总用地面积1000亩，总建筑面积30万平方米，拟建床位6000个，打造康复理疗、养老培训，互动养老、智慧养老于一体的医养结合养老中心，计划投资12亿元。

★商城县人民医院传染病区项目

占地面积28亩，设有门诊楼（含医技检查科室）、病房楼、综合服务楼，总建筑面积10000㎡，设床位100张。

★商城县精神病医院一期建设项目

迁址建设新院（二级专科医院），设置床位300张，新建精神疾病康复中心，建筑面积8000㎡，新建，综合门诊楼建设，建筑面积8000㎡，计划投资3.6亿元。

★商城县大健康产业发展项目

以县公立医院为主体发展医疗产业、建设健康养老基地，提升养老服务水平、利用农副特产品发展传统保健品、建设健康检测评估咨询服务和保障促进等健康管理服务，计划投资25亿元。

二、全面提升医疗服务能力

抢抓老区振兴发展的重大机遇，加快推进办好县综合医院、中医院、妇幼保健医院“三所医院”，达到2级以上，每千人人口拥有医疗卫生机构床位数提高到7.7张，力争一所进入三级医院。加强商城县医疗中心建设，推动全县医疗资源共享和一体化建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设，实现乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构及大型景区卫生医疗救援中心全覆盖，做到小病不出乡，大病不出县。促进社会办医院规范发展，大力发展老年健康服务，加快推进婴幼儿照护服务发展，积极发展健康服务新业态。加强基层卫生和公共卫生人才队伍建设，增加儿科医生和全科医生数量，强化医德医风建设，培养20名以上医疗技术骨干和学科带头人。保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，营造尊医重卫良好风尚。

三、提高全民健康素养

落实全民健身国家战略，实施“健康商城”行动，深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推进社区、单位、乡村、家庭等健康细胞工程，促进全民养成文明健康生活方式。推进卫生城镇创建和城乡卫生整洁行动，争创省级健康促进示范县。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，推进“三减三健”和控烟戒酒行动，开展中小学健康促进行动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全面健康运动，完善全民健身公共服务体系，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，完善县“两场三馆”，补齐全民健身设施短板。鼓励开发具有商城地域特色的攀岩、低空滑翔等体育产业和健康产业，提高竞技体育发展水平。

第四节积极应对人口老龄化

围绕服务人的需求、实现人的全面发展，落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造符合高质量发展的人口支撑优势。

一、推动实行适度生育水平

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，保持人口总量稳定增长。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生婴儿救治保障。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务。

二、完善养老服务体系

大力发展养老服务业，创新“互联网+养老”模式，推动养老事业和养老产业协同发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。深入推进安宁疗护试点工作，推进以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。积极推进康养小镇建设，支持社会力量投资兴办养老服务机构，逐步提高养老机构床位补助和运营补贴。积极发展老年医院、康复院、护理院等医养结合机构，推动养老机构与合作医院开通双向转介绿色通道。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升计划，重点为城乡特困供养人员、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。加快智慧养老服务试点建设。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。

三、发展银发经济

积极开发老龄人力资源，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为。依托老年康养中心，用“康养式工作”模式，吸引武汉、郑州、北京、天津等地离退休高端人才到商城季节性居住并为商城发展贡献智慧，发展银发经济。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老性产品和服务，促进银发经济全链条发展。依托优质的生态环境和未来优质的医疗资源，针对周边区域老年人，采用“旅游+康养”“医疗+康养”“避暑+康养”“地产+养老”等模式，推动养老产业发展。

第五节完善社会保障体系

积极推进社会保险全覆盖，完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度和社会保险关系转移接续政策，重点解决好农民工、被征地农民、城镇失业人员、城镇无业居民和残疾人等特殊人群的社会保障问题，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、稳步提升社会保障水平

健全完善社会保障制度，逐步提高保障水平和覆盖率。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度，发挥政府兜底作用，强化监督检查，实现动态管理，分类施保。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等保险覆盖面，将城镇无保障老年居民和非职工群体逐步纳入参保范围。完善残疾人保障体系，加强残疾人生活补助，扶持残疾人就业创业。深入开展双拥共建，推动双拥模范城（县）创建。

二、建立新型社会救助体系

健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全以孤残儿童、流浪人口、无监护困难残疾人等城乡特殊困难群体救济、大病医疗救助、灾害救助等为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系。完善儿童福利院、流浪人员救助站、残疾人救助及康复中心等辅助设施建设。

三、发展社会福利慈善事业

发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。开展社会互助，鼓励慈善机构、企业、非政府组织、个人等社会力量参与社会救助，实现慈善捐赠活动经常化、制度化目标。进一步完善慈善支持促进措施，协调落实慈善信托税收优惠政策，鼓励发展慈善信托和福利彩票事业。“十四五”期间，力争福利彩票发行总量突破1亿元。

四、建立妇女儿童保障机制

坚持男女平等基本国策，加强家庭、家教、家风建设，推动妇女儿童事业高质量发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视。完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童利益最大化，保障所有儿童享有平等的权利与机会，创造有利于儿童参与的社会环境。建立健全妇女、儿童发展保障机制，从经济、法律、政策上全面保护妇女儿童的基本利益，营创和谐家庭。

五、推进移风易俗文明殡葬体系

加强公益性安葬设施建设管理，满足人民群众“逝有所安”基本殡葬需求，稳步推进移风易俗和殡葬事业发展，通过推进移风易俗倡树文明殡葬新风，着力建设惠民、绿色、文明殡葬，更好地保障和改善民生。积极推进殡葬服务，支持殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。加快殡仪馆建设力度，配齐配全殡仪馆设施，符合安全、环保标准。完善公益性公墓基础设施建设，规范公益性公墓管理。各乡镇（处）至少建成1个不低于50亩的示范性农村公益性公墓建设。

六、不断提高住房保障水平

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，健全房地产市场体系,实现群众住有所居、居有所安。重点加大城镇老旧小区改造和社区建设，加快配套基础设施建设，重点解决好解决好低收入、中低收入、外来务工人员、新就业毕业生、引进性人才等应保人群的住房困难问题。大力推广绿色住宅，提高住房建设品质和建设水平。加强房地产市场分析预测，强化房地产市场监督管理。

专栏39 “十四五”时期重点建设项目

★商城县健康养老中心

项目建设用地500亩，总建筑面积13.5万平方米，3000个养老床位。主要建设：接待中心、体检康复中心、医疗中心、文体娱乐中心、养老公寓、老年大学、园林及服务配套设施、停车场等，拟投资4亿元。

★爱馨养老中心医养结合项目

项目建设总规模占地384亩，一期143亩，总建筑面积20万平方米，计划总投资6.7亿元人民币，建设标准养老床位4000张，其中护理床位2500张.主要针对疾病老人，失能、半失能老人进行医治及康复理疗，项目规划面向本县辐射周边及鄂豫皖。

★河南茗阳健康养老中心项目（续建）

项目建设用地100亩，总建筑面积5万余平方米，已建成接待中心、康复体检中心2栋主楼2.2万平方米，目前外部装修已完成，内部粉刷已完成80%，计划年后进行内部装修，已实现投资金额8千万。主要建设：接待中心、体检中心、康复中心、养老公寓、园林及服务配套设施、停车场等，拟投资1.80亿元。

★商城县社会福利体系建设

在全县范围内各个社区都建立儿童之家、儿童福利院、未成年人保护中心、农村幸福院、日间照料、残疾人服务站等社会福利机构，拟投资2亿元。

★商城县康养小镇建设项目

在全县范围内建设康养小镇4所，商城县金刚台西河风情森林、温泉康养旅居旅游度假、金刚台猫耳峰景区康养健身、女人寨生态康养中心建设项目，总建筑面积320000平方米，设计标准养老床位9300张，拟投资7.34亿元。

★商城县乡镇公益性公墓建设项目

项目涉及19个乡镇（处）公益公墓占地约2185亩：拟投资5.7亿元。

第十三章聚焦大治理建设更高水平的平安商城

围绕完善社会治理、全面依法治县、保障公共安全，统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理制度，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，促进社会公平正义，建设更高水平的平安商城。

第一节加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会安定有序。

一、健全基层治理体系

牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，推广“基层党建+”模式和“街乡吹哨、部门报到”等经验，推进乡镇(街道)社会工作站、城市社区综合服务设施建设，构建多功能一体化基层管理服务平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。探索完善阳光村务、村民说事、名誉村长、干群互助、积分超市等基层治理模式，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，完善村(居)民议事会、理事会、监督委员会等自治载体。强化网格化管理和服务，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理。

二、积极发挥社会力量作用

鼓励群团组织、社会组织、新社会阶层等社会力量积极参与社会治理。支持社区社会组织培育孵化平台建设，重点发展开展健康养老、公益慈善、志愿服务、文体娱乐、邻里互助等活动的社区社会组织。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。发展商城特色的各类社区志愿服务队伍，大力推广“社工+志愿者”、志愿服务“时间银行”“雷锋超市”等经验做法，持续推进“社区党建+志愿服务”模式。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动工、青、妇等基层群团组织参与社区治理。壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台。

三、完善矛盾纠纷化解机制

推进完善诉源治理机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强专职人民调解员配备和培训。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，拓展党代表、人大代表、政协委员、律师、专家学者和社会组织等第三方参与途径。坚持“四用”（用心、用情、用理、用法）工作法，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，做好问题楼盘、拖欠农民工工资、医患纠纷等问题化解工作，及时回应民意民声，有效解决合理诉求，努力将矛盾化解在基层。

第二节全面推进依法治县

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治商城、法治政府、法治社会一体建设，完善依法治县工作推进机制，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推行权力清单、责任清单、负面清单，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，加强专项整治，依法规范重点领域秩序，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威，努力推进司法公正。提高全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

第三节切实保障公共安全

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维，统筹发展与安全，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与公共手段相结合的公共安全体系，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安商城。系统防范重大公共卫生安全隐患，打通上下层级重大公共卫生事件防范体系，提高卫生健康部门应对能力。强化食品药品安全治理，完善食品药品安全预防控制体系，加强食品药品、食用农产品质量安全监管和检验检测，保障食品药品安全。完善和落实安全生产责任制，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化安全生产监管，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。建立气象防灾预警机制，健全防灾减灾救灾体制。落实国家数字经济相关的约束保障制度及法律法规、安全预警机制、行业规范等，规范引导数字经济发展，维护数字经济安全。

专栏40 “十四五”时期商城应急管理重点建设项目

★商城县应急物资储备中心项目

商城县应急物资储备中心占地25亩，建筑面积约16000平方米，拟投资1.2亿元。

★商城县应急指挥中心建设项目

商城县应急指挥中心占地面积14853平方米，总建筑面积6000平方米及购置信息化建设设备，拟投资0.5亿元。

第十四章聚焦大保障凝心聚力向新百年目标奋进

加强党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善规划考核评价机制，汇集全社会力量，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党委统揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域、全过程。落实全面从严治党的主体责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委、市委要求有效落实。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励和负向惩戒。按照新时代好干部标准，统筹做好干部选、育、管、带、用，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，严查享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风和基层减负常态化机制。深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节明确责任实施主体

加强规划实施的组织领导，努力提高规划实施效果。县政府组织实施规划纲要，分解规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，强化绩效考核。围绕规划纲要提出的目标任务，明确政府职责和工作重点，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制、激发市场主体的积极性和创造性来实现。规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，是政府自身的职责，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，确保顺利完成。每年的国民经济和社会发展计划、财政预算计划要按照规划纲要确定的目标任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强经济社会发展的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。密切关注宏观政策和发展环境的变化，结合实际，不断调整优化重大政策措施，促进规划落实。

第三节注重规划衔接协调

切实发挥本规划对未来五年商城县经济社会发展的引领和指导作用。各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性。以本规划为统领，统筹编制各级各类规划，加快形成各类规划定位清晰、相互衔接、功能互补的规划体系。县政府各部门负责组织编制重点专项规划和专业行业规划，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。各部门专项规划要在发展目标、空间布局等方面与本规划衔接，实现多规合一。要坚持统一规划目标、统一规划管制、统一空间数据、统一用地布局、统一规划期限，加强规划各要素的相互衔接和融合，真正实现一张图、一套完整规划体系、一套技术标准体系、一套实施评价体系、一套行政管理体系。统筹配置各类资源，促进空间布局、政策导向、宏观调控相统一，保障经济、社会、人口、资源、环境相协调。

第四节加强规划实施考核

加快制定并完善有利于本规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法。规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入县直各部门、各乡镇(开发区)经济社会发展综合评价和绩效考核体系。强化对高质量发展、生态建设和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，强化对规划实施的综合评价和绩效考核，推动规划各项指标和任务的落实。

第五节汇聚力量谋出彩

加强宣传工作，充分发挥各类媒体、尤其是“两微一抖”的舆论导向作用，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，着力推进规划实施过程中的信息公开，加大对全面建设现代化商城的报道力度，增强广大人民群众的主人翁意识。广泛动员全社会参与，征集各界智慧，汇聚磅礴力量，充分激发社会各界和市场主体的创造力，尊重群众首创精神，支持干部和群众创新意识，营造比学赶超的氛围。

牢记重托谋出彩，奋勇争先启新程。全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委全会精神，解放思想、大胆创新，扛起加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”的使命担当，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风，开启全面建设现代化商城新征程，奋力谱写新时代商城高质量发展新篇章！

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