商城县人民政府办公室关于印发商城县创建农业绿色发展先行区实施意见的通知

缘在商城

商城县人民政府办公室

关于印发商城县创建农业绿色发展先行区

实施意见的通知

各乡、镇人民政府，各管理处、办事处，县政府各相关部门：

《商城县创建农业绿色发展先行区实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                      2021年3月29日

商城县创建农业绿色发展先行区实施意见

为落实好《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》（豫政〔2020〕21号）和《信阳市人民政府办公室关于创建农业绿色发展先行区的意见》（信政办〔2020〕51号）文件精神，在抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的前提下，以“农业高质量发展”为目标，进一步树立绿色发展理念，转化生态优势为发展优势，构建起具有地方特色的绿色产业体系，特制定如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，尊重农业发展规律，转变农业发展方式，节约利用资源，保护产地环境，研究守护建设绿水青山的思路举措，推行绿色生产方式和生活方式，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为实现“两个更好”提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持以粮食安全、绿色供给、农民增收为根本任务。突出供给、收入、生态的协调统一，保障国家粮食安全，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链价值链供应链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力乡村振兴。

（二）坚持以资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资源观，把保护生态环境放在优先位置，防止将农业生产与生态建设对立，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程。

（三）坚持以制度创新、政策创新、科技创新为核心动力。构建以资源管控、环境监控和绿色生态为导向的发展制度体系，绿色循环发展的农业产业体系，建立监督奖惩的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿色发展的内生动力。

三、创建目标

按照信阳市创建农业绿色发展先行区工作目标要求，结合我县实际，以申报河南省特色农产品优势区和优质稻米现代农业产业园为抓手，把农业绿色发展放在践行生态文明建设的突出位置，重点发展再生稻、稻鸭轮作、优质果蔬、油茶、茶叶等绿色产业，促进资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定、绿色供给能力明显提升、农村人居环境更加宜居，基本形成农业产业布局与资源环境承载力相匹配，与生产、生活、生态相协调和种养循环农业大发展的农业产业发展格局，增添乡村振兴新动能，实现农业强、农村美、农民富。

四、重点任务

（一）农业生产方面

1.推进农业供给侧结构性改革。深化农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求和资源可持续利用为导向，以农业科技创新和体制机制改革为动力，以优势主导产业和特色品牌农业为支撑，以生态循环模式和绿色发展方式为依托，推进农业资源优化配置和产业功能合理布局，调整升级农业产业结构，加速推进产业纵向延伸、横向联合。按照“六高六化”要求，合理引导调整种养结构，推动农村一二三产业融合发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”产业体系，带动农业产业提质量、增效益，促进种养业转型升级。（责任单位：县农业农村局）

2.积极构建绿色农业支撑体系。按照生态保护优先原则，坚持把保护生态环境作为转变农业发展方式的紧迫任务。依据资源禀赋、环境容量、生态状况和产业特点，实施分类开发、综合治理，探索多样化的生态发展模式。加快培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高耕、种、收综合机械化率；建立农业科技服务平台，建强农业产业协会，提升服务水平；完善农村金融体系，加强对现代农业发展的资金支持力度；加强气象为农服务体系建设、农产品质量和食品安全监管能力建设。（责任单位：县农业农村局、财政局、市场监管局、特产中心、中国人民银行商城县支行、农村信用社）

3.大力发展“互联网+”农业。加快农业信息基础设施建设，大力推进物联网在农业生产中的应用，开展数字大田种植、数字设施种植、数字畜禽养殖、数字渔业养殖，发展精准农业、智慧农业，大力发展涉农电子商务。（责任单位：县统计局、商务局、农业农村局、政务大数据局、工信局）

4.打造高标准绿色农田。到2025年，我县新建和改造提升30万亩高标准农田。根据新一轮《全国高标准农田建设规划》，严格保护耕地，提升耕地质量，打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的绿色高标准农田。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、水利局、林茶局、统计局）

5.发展生态健康养殖。优化畜禽养殖结构，建设美丽牧场;打造优质水产品基地，推广健康养殖方式，实现水产养殖绿色发展、提质增效增收。科学、适度、规范发展稻渔综合种养，稳步推进稻鸭轮作产业发展。（责任单位：县农业农村局、水利局、生态环境局）

6.增强绿色优质农产品供给。持续推动农产品质量安全监管，提升农业产业化发展水平，不断增加绿色、有机、地理标志商标认证数量，加强证后监管，提高农业品牌知名度和公信力。（责任单位：县市场监管局、农业农村局、商务局、卫健委、文广旅局、林茶局、特产发展中心、供销社）

（二）农业资源和环境方面

7.推进绿色农业清洁生产。防治农业面源污染，推广生态种养殖业和清洁乡村工程，建立农业清洁生产监管体系。（责任单位：县农业农村局、市场监管局、生态环境局、水利局）

8.推进化肥减量增效。科学施用农业投入品，深入开展化肥使用零增长行动，保持化肥使用负增长，采取测土配方施肥、有机肥资源利用、恢复发展冬闲田绿肥种植、推广果茶园绿肥、耕地轮作休耕、“水肥一体化”技术示范与推广等综合生产技术，全面提升耕地质量，并加大新技术新成果的研究与应用。到2022年主要农作物化肥利用率达到41%以上。（责任单位：县农业农村局、林茶局、特产发展中心、统计局）

9.推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫草害防控方式，加强抗病农作物品种筛选，提升害虫监测装备自动化、智能化水平，加强绿色植保科技支撑，推进病虫草害统防统治，推广应用绿色防控技术，积极引进推广高效低毒低残留生物农药，到2022年病虫害绿色防控覆盖率达50%以上。（责任单位：县农业农村局、林茶局、统计局）

10.加快发展节水农业。结合实施国家节水行动，充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。采用滴灌、喷灌、垄膜沟灌等模式，开展高效节水示范基地建设；结合农业水价综合改革，在高标准农田建设区域内安装用水计量设施，提高天然降水和灌溉用水利用效率。（责任单位：县发改委、水利局、农业农村局、林茶局）

11.推进畜禽粪污资源化利用。加大畜禽粪污处理后的资源化利用力度，促进粪污全量就近就地低成本还田利用，大力推广种养结合循环发展模式，到2022年畜禽粪污综合利用率达到98%以上。（责任单位：县农业农村局、生态环境局）

12.全面实施秸秆综合利用。以肥料化和饲料化利用为重点，兼顾秸秆能源化、基料化和原料化利用，建成较为完善的秸秆利用、收集、储存、运输社会化服务体系，推广再生稻粮饲兼优、稻鸭轮作生产模式，建立秸秆综合利用长效机制，到2022年秸秆综合利用率达到92%以上。（责任单位：县农业农村局、统计局、生态环境局、供销社）

13.推进农业资源保护和生态修复。保护耕地并提升治理水平，推进农田林网建设，建立农田防护林体系；坚持植树造林，提高森林覆盖率；加强湿地公园、湿地保护区等保护地建设，不断健全湿地保护体系，采取有效措施改善湿地生态状况，提高湿地保有率。开展水生生态系统、生物多样性、渔业资源保护和有害生物防控。（责任单位：县自然资源局、水利局、农业农村局、生态环境局、林茶局）

（三）农村社会方面

14.推进农村生活垃圾治理。加强农村人居环境综合整治，开展农村生活垃圾治理专项行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善生产生活条件。建立健全农村生活垃圾收运处置体系。推进垃圾就地分类减量和资源化利用。加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治力度。扎实推进农村“厕所革命”及粪污资源化利用。（责任单位：县农业农村局、生态环境局、市场监管局、水利局、卫健委、住建局、城管局）

15.加快农村生活污水治理。科学合理选择污水处理方式，分类推进农村生活污水治理。开展农村水环境治理，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，消除黑臭水体。全面推行河（湖）长制，严格农村河湖管控与水生态治理保护。（责任单位：县生态环境局、农业农村局、水利局）

16.加强村庄规划。加强村镇规划编制，乡（镇）人民政府负责组织本行政区域的村庄规划编制工作，县城乡规划行政主管部门要加强对乡镇村庄规划编制的指导，县财政部门应保障规划编制的经费。加强乡村建设规划许可管理，村庄规划的编制应与土地利用总体规划、农村社区建设规划等充分衔接，实行“多规合一”。（责任单位：县自然资源局、农业农村局、财政局、发改委）

17.加强农村公共基础设施建设和服务体系建设。健全农村基础设施投入长效机制，将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划。构建公共服务体系，提升农村公共服务建设水平。推动生产生活社会服务网络向农村延伸发展，促进城乡公共资源均衡配置，提升城乡基本公共服务均等化水平。（责任单位：县自然资源局、发改委）

18.提升村容村貌。实施村庄硬化绿化亮化工程，提升村容村貌，加强乡村规划管控，加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度。深入开展城乡环境治理，持续开展卫生县城、卫生乡镇等创建活动，提升卫生创建工作质量和覆盖面，创新和完善农村生产生活废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。（责任单位：县自然资源局、住建局、市场监管局、农业农村局、文广旅局、卫健委）

19.加快推进乡村建设。保护农村优秀传统文化和农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美等“四美乡村”建设，以通、净、绿、亮、文综合提升为重点，开展“五美庭院”建设。（责任单位：县生态环境局、农业农村局、文广旅局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立创建农业绿色发展先行区领导小组，统筹协调创建工作，细化制定工作方案，明确目标任务、职责分工和责任人，确保各项工作落到实处。

（二）加大宣传引导。要综合运用报刊、广播、电视、微信等新媒体，加大对创建农业绿色发展先行区的宣传报道，引导广大农民树牢绿色发展方式和生活方式的生态文明理念。

（三）建立考核奖惩制度。将农业绿色发展先行区创建工作作为全县乡村振兴工作的重要内容，建立绿色发展考核评价机制，强化考核结果运用。