周哲同志在全县新冠肺炎疫情防控、卫生健康和医共体、殡葬改革、自然资源管理“一...

缘在商城

周  哲  同  志

在全县新冠肺炎疫情防控、卫生健康和医共体、

殡葬改革、自然资源管理“一网两长”制、农业

绿色发展先行区创建工作会上的讲话内容摘要

（根据录音整理，2021年1月28日）

    一、关于卫生健康、医共体建设工作

一是明确任务，狠抓落实。要坚持以习近平总书记重要论述为遵循，进一步落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，突出重点，抓住关键，推进新时代卫生健康事业高质量发展，确保人民群众生命安全和身体健康。

一要坚持预防为主，着力筑牢保障人民安全健康的坚实基础。预防是最经济最有效的健康策略。做好新时代卫生健康工作，必须坚定不移贯彻预防为主方针，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要深入实施健康商城行动。实施健康商城行动，是推进健康商城建设的重要抓手。前期我县印发了《关于推进健康商城行动的实施意见》，进一步明确了总体目标，提出了18项具体行动措施。各乡镇（处）、各部门要按照要求认真抓好贯彻落实，进一步建立财政、科技、信息和人才支撑体系，积极开展健康细胞工程建设，努力创建一批高质量的健康环境。动员全社会广泛参与健康商城建设，增强社会普遍认知，让健康商城行动、健康生活理念更加深入人心。要加大健康教育力度。健康教育是筑牢健康商城的第一道防线。我们要巩固扩大健康教育成果，树牢健康教育理念，完善健康教育体系，构建以政府为主导、部门分工负责、基层医疗卫生机构为实施主体、健康教育专业机构为指导、群众广泛参与的健康教育工作模式，推动健康教育进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。要持续加大宣传力度，全面普及卫生健康常识、疾病预防知识，加强公共卫生应急教育，尤其要加大中小学校健康教育力度，引导孩子从小就树立自己是健康第一责任人的理念。要加快推动健康养成。要引导形成文明健康的饮食习惯，倡导推广“公筷公勺”“分餐制”，坚决制止餐饮浪费行为，坚决摒弃食用野生动物陋习。完善食品安全体系，严把从农田到餐桌的每一道关口。广泛开展太极拳、广场舞、工间操等全民健身运动，推进全民健身大众化、生活化、科学化。要持续营造健康环境。要深入贯彻绿色发展理念，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。要持续加大农村人居环境整治力度，深入推进厕所革命，建设健康、宜居、美丽家园。要继续大力开展爱国卫生运动，在巩固国家卫生县城、国家卫生乡镇的创建成果的基础上，力争有更多的省级卫生乡镇创建国家卫生乡镇。结合常态化疫情防控需要，大力推进健康社区、健康村镇、健康单位建设。

二要坚持生命至上，持续巩固保障人民安全健康的钢铁防线。要始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，为维护人民健康提供有力保障。要不断完善公共卫生应急管理体系。加快县疾控中心标准化建设，补齐基础设施、人员编制、经费保障和实验室能力建设等短板，按照常住人口万分之1.7的比例标准足额核定疾控机构人员编制，今年年底前补齐编制缺口，加大招聘力度，提高专业人员占比，三年内达到专业技术人员占比85%、卫生专业技术人员占比70%的要求。逐步构建以县疾控中心为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室、社区卫生服务站为单元格的县乡村一体化三级预防保健网。要加快完善突发公卫事件的监测预警网络。坚持常备不懈、防患于未然的原则，立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面，加快推动疾病防控体系改革，提升突发公共卫生事件快速应对能力。要健全完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，努力实现重大运行风险监测预警、信息数据共享，真正做到早发现、早报告、早处置。要加强疾控机构和队伍建设，深化薪酬制度改革，建立保障与激励相结合的运行新机制，更好地吸引人才，激发干劲。要持续增强应急管理能力。要加强重大疫情应急指挥体系建设，优化平战结合的联防联控、群防群控机制，完善上下联动、多方参与的应对工作机制，全方位构建公共卫生应急管理格局。要以数字化、智能化为方向，加快公共卫生应急管理信息化建设，提高趋势预判、态势感知、资源调度科学化水平。要健全重大疫情应急物资保障制度，完善储备体系，优化储备结构，加强技术储备和生产能力储备，确保关键时刻调得出、用得上。要完善重大疫情救治体系。结合“十四五”规划的谋划实施，争取县传染病医院等项目尽快落地建设，进一步提升传染病救治的能力和水平。要在县医院建设独立的公共卫生医学中心，坚持医防结合、学科联动、相互促进，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。要完善分级分层分流的重大疫情救治机制，形成城乡融合、上下贯通的应急救治服务网络。要健全应急物资保障体系。坚持平战结合、有备无患原则，健全完善应急物资经费保障、定期采购、集中管理、统一调拨制度，建立县级应急物资储备目录；优化应急物资生产布局，建立集中生产调度机制；对可能出现短缺的物资，要未雨绸缪，提前搞好物资储备，宁可备而不用，确保发生突发公共卫生事件时，随用随调、保障到位。

三要坚持优先发展，加快提升保障人民安全健康的服务水平。持续提升卫生健康服务水平，是顺应人民对美好生活的向往的迫切需要。要把卫生健康事业放在优先发展的位置，进一步优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，切实解决好老百姓看病难、看病贵问题。要着力提升诊疗救治能力。县医院要加快县级区域医疗中心建设，力争尽快建成三级医院，进一步提升县级医院常见病、多发病治疗能力和极危重症抢救能力。县妇幼保健院妇幼保健中心建设要加快建设进度，力争早日竣工投入使用，尽早达到二级以上水平。要着力推动中医药创新发展。各部门要按照相关要求，加大支持力度，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。要加快改善县中医院办院条件，尽快达到二级甲等中医院，不断拓展中医药服务项目，弘扬中医药健康养生文化，提升中医药能力。各乡镇卫生院要不断完善中医馆建设，推广中医养生保健知识，提供更多的中医服务。各乡镇要进一步发挥资源优势，结合实际打造一批优质中药材种养殖生产基地，加强中医药防治技术创新。要着力促进健康产业加快发展。健康事业和健康产业都是保障人民健康的时代需要，要紧盯健康服务发展新趋势，加快推进健康养老、休闲旅游、户外运动等健康产业发展，积极探索大健康融合发展的新途径、新业态，更好地满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求，在保障人民群众身体健康的同时，打造新的经济增长点。

四要坚持改革创新，不断激活保障人民安全健康的强大动力。积极推进紧密型医共体建设。各相关部门要坚定改革的信心和决心，切实解决改革过程中遇到的难点、堵点问题，加快进度，医保、财政、人社等部门要支持配合，确保医共体建设进入实质性运作。县卫健委要明确专人搞好医健集团分院人事档案、财务移交工作，做好人员编制、人事管理权、院长、副院长提名权划转给医健集团的同时，理顺财政专项卫生健康资金向医健集团直拨，指导医健集团统一调配工作。县医保局要做好医保资金打包向医健集团预付，医健集团核算到各医疗单位。县委编办要按县级医院、乡镇卫生院核定编制，做好编制划转工作，新增人员医健集团统一培训、统一调配。县人社局要指导医健集团做好人员招聘和急需拔尖人才调配工作。当前医改工作已进入深水区，到了啃硬骨头的关键阶段，我们要按照既定的医改方向和路径，围绕重要领域和核心节点，坚定信心、大胆探索，力争在基础性、关联性、标志性改革上取得实质性突破，让人民群众享受到公平可及的健康服务和改革红利。人员职称申报，新招录人员保险办理等工作。纪检监察等部门要加强监督管理，认真履行各自的职责，保证人财物移交工作的顺利衔接。县医健集团要根据改革任务和三定方案，承担新使命，展现新作为。按照“七统一”管理办法迅速理顺内部关系，理顺工作程序，理顺人财物，做好“三医联动”。全面推进公立医院综合改革，进一步深化药品供应保障制度改革，实施药品、耗材统一带量采购，严格落实药品采购“两票制”，有效降低药品价格。在统一药品采购试点的基础上，总结经验，全面推开，进一步降低药品耗材价格，切实减轻群众看病就医负担。深化医保制度改革，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，做到应保尽保、保障基本。建立健全医疗保障待遇清单制度，严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障，纠正过度保障和保障不足问题。加强基金预算管理和风险预警，建立监督检查常态机制，实施跨部门协同监管，积极引入第三方监管力量，运用大数据实时动态智能监控，建立信息强制披露制度，坚决打击欺诈骗保、危害参保群众权益的行为。持续推进医保支付方式改革，落实医共体总额预算管理制度，确保医保基金得到有效利用，居民医药费用得到合理控制。研究制定中医门诊医保支付改革，用医保杠杆撬动医疗资源，引导群众就医行为。强化大数据支撑，推进医保智能监控项目与医院对接，打通数据接口，简化医保手续，进一步规范县外就医流程、费用拨付、监督管理等手续，让群众享受更方便更快捷的服务。抓好综合监管。各有关部门要切实履行职责，提高依法治理能力，确保工作责任到位、措施到位。全面落实政府办医责任，实行政事分开、管办分开，加强公立医院绩效考核，加快建立现代医院管理制度，不断提升医院管理水平。要深入开展平安医院建设，依法妥善化解医疗纠纷，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，切实维护医疗医护人员的人身安全。

二是加强领导，强化保障。各级党委政府要把推进新时代卫生健康事业高质量发展摆上重要日程，强化责任担当，狠抓推动落实。

一要抓好责任落实。要坚持党对卫生与健康工作的领导，全面建立党委统一领导、党政齐抓共管、各方联动推进的工作格局。各级党委政府特别是主要负责同志要高度重视卫生健康工作，尤其是在筑牢公共卫生防线、解决看病难等民生问题上，要亲力亲为，亲自研究谋划，亲自推动落实。各部门要按照职责分工，切实把责任履行到位，密切协调配合，合力推动卫生健康事业走上高质量发展之路。

二要强化支持保障。要准确把握国家政策、规划布局、资金投向，实施一批强基础、补短板、管长远、利大局的高质量公共卫生项目。对纳入上级项目储备库的医疗卫生项目，要优先予以审批，优先开工建设，优先予以保障。要突出基层基础，大力推动医疗卫生工作重心下移，把加快医疗卫生资源向农村社区下沉，制定更好的优惠政策，提供更多的财力、物力，培养更多的医护人才，促进硬件和软件双提升。

三要加强队伍建设。要把人才队伍建设作为提升卫生健康发展质量的重大举措和基础性工程，纳入全县人才工作的“大盘子”，给予更多支持和倾斜，努力打造一支医德高尚、素质优良、结构合理的卫生健康人才队伍。要加强对卫生健康专业干部的培养使用，让专业的人来干专业的事。要大力培养引进卫生健康人才，以需求为导向优化医学人才培养结构，以真金白银和真心实意广招人才、留住人才。卫健部门要强化医德医风建设，严格落实行风建设“九不准”规定，建立健全医德医风考评管理机制，加强行业自律，提高拒腐防变的能力。在这次疫情中，医务人员被称为新时代最可爱的人，要引导他们珍惜这个光荣称号，塑造行业清风正气，弘扬救死扶伤、大爱无疆的崇高精神。

四要营造尊医重卫的氛围。全社会要真心诚意尊重和关爱医护人员，大力宣传医护人员的感人事迹，引导全社会理解医生、尊重医生、信任医生，让医护人员有更多的职业尊荣感。这次疫情防控中凡是承诺的优待政策，每一条都要兑现，真正让尊医重卫成为常态、成为风尚，让医务人员的劳动得到充分尊重，价值得到更好的体现，也让更多的优秀人才向往从医。要加强舆论宣传。广泛开展系列评选、表彰、宣传、宣讲、志愿服务活动，树立一批医术精湛、医德高尚的先进典型，让广大群众参与其中、感受氛围，进一步理解、认可、礼遇医务工作者。从不同角度深入挖掘广大医师和医务工作者的先进典型和感人故事，展示他们在学术、医疗行为中的良好形象，传递正能量，树立榜样，不断激发全社会团结奋进的强大力量。

二、关于疫情防控工作

一是落实“四方责任”，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，克服麻痹思想、松劲心态。各乡镇（处）疫情防控指挥部要实行24小时值班，各成员单位要完善疫情防控应急预案，落实好近期国家、省、市有关疫情防控工作要求，将疫情防控作为当前重要工作抓实、抓细，抓好落实。

二是落实“四早措施”，继续实行网格化管理，属地乡、村和各单位要对1月28日后返乡人员进行排查，并做好登记造册，进行分类管理，实行日报告制度；落实好对境外、国内中高风险地区来商人员的核酸检测、居家隔离和健康监测措施。落实公共场所体温检测措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到“早发现”“早报告”。充分发挥大数据等优势，对可能的感染源做到尽快查明，做好对密切接触者的判定和追踪管理。这里要强调一下，根据疫情防控需要，从今天开始，由产业集聚区牵头，在火车站出站口设置服务站点，由交通运输局牵头，在汽车站出站口设置服务站点。两个服务站点要对出站旅客进行排查登记，记录好出站旅客的姓名、身份证号、所在乡村、核酸检测证明、联系方式，并及时反馈其所在的乡镇（处）或单位。对未做核酸检测的旅客，要求其立即到县医院进行核酸检测。

三是坚持“人”“物”同防，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群“应检尽检”。

四是发挥发热门诊等“哨点”作用，强化春节期间医疗检验、院感控制、疫情处置等工作。疫情防控期间，各医院病房实行封闭式管理，并严格实行24小时出入管控，减少探视，避免人员聚集。各乡镇（处）还要引导住院患者非必要不陪护，特殊情况确需陪护的，每名患者只允许一名陪护且相对固定。要加强健康教育，引导群众坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等良好习惯。

五是充分发挥社区“两委”等基层组织基础作用，完善网格化、精细化管理，扎实做好返乡人员的排查登记造册工作，落实好对境外、国内中高风险地区来商人员的居家隔离和健康监测措施。合理有序引导群众就地过年。引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

六是对1月28日至3月8日返商的跨省份返乡人员、来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员（中高风险区域内部人员原则上不流动），本省内的进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员、交通运输工具从业人员等重点人群，必须持有7天内核酸检测阴性证明或包含7天内核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”返回农村地区，村（居）委会要严格查验核酸检测证明，持核酸检测阴性证明返乡后不需要隔离，但需要进行14天居家健康监测，做好体温、症状监测，非必要不外出、不聚集，必须外出时做好个人防护，并在返乡后第7天和第14天分别做一次核酸检测。返乡不满14天的，以实际返乡时间落实居家健康监测和核酸检测要求。

七是做好宣传工作。加大新冠肺炎疫情防控的知识宣传，倡导居民自觉践行“一少二勤三不四注意”，即减少出行，勤洗手、勤通风，不聚餐、不聚集、不信谣传谣，注意公共场所戴口罩、注意与他人保持1米的社交距离、注意关注官方权威机构发布的风险信息、注意发现有发热、咳嗽等症状时及时就诊。

八是做好节日期间的生活物资保障和能源保供，各乡镇、有关单位要提前安排，充分准备。引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。

三、关于移风易俗殡葬改革工作

要明确任务。按照省市殡改要求，我们有两项任务要抓紧推进。一是火化率任务必须完成。从元月份起，市对我县火化率确定的目标为30%，根据2019年统计的死亡率，明确了我县每月的具体任务数，县里根据市下达任务数也对各乡镇（处）进行了分解，希望大家要克服困难，确保完成。对火化率的提升上，工作重点还是要放在常住人口本地火化上，在抓实公职人员和三无人员火化的基础上，也要对普通群众做好工作。要落实好奖补政策。去年我县已对50人执行亡故人员惠民殡葬补贴每具1000元，今年还要对普通群众实行火化的，再给予2000元的奖励政策,各乡镇(处)也要加大财政投入力度，引导群众自觉实行遗体火化。要广泛宣传，深入发动。通过层层召开会议、广泛张贴通知、发布通告、标语宣传、媒体报道、网络宣传等多种形式，为深化殡葬改革工作营造浓厚氛围，提供强有力的思想保证和舆论支持。要做好服务。要切实发挥村(居)红白理事会的作用,真正负责起死亡的上报、指导和联络,做好跟踪服务。前一阶段，部分乡镇就主动作为，取得了很好效果。下步县里要对好的做法和先进典型进行通报表彰。二是硬件建设刻不容缓。市明确要求，县殡仪馆要在6月30日前建成并投入使用；县级龙堂公墓要按照省公益性安葬设施建设要求进一步完善设施，加强管理，在年底前完善手续。3月31日前完成10个乡镇（2020年计划完成）的公益性公墓建设；11月30日前完成7个乡镇（2021年计划完成）的公益性公墓建设。为此，县级要成立殡葬管理机构,做好龙堂公墓的管理工作，县自然资源局负责好手续完善；县殡仪馆建设专班要牵好头，抓紧推进项目建设，确保6月中旬殡仪馆建设完成，6月底前投入使用；各乡镇（处）要加快推进乡镇公益性公墓建设进度，严格按照规划设计方案和施工要求，加快墓穴建设步伐，九个建制镇和一个办事处年内必须动工，3月30前必须完成,确保省市检查验收。其它乡镇（处）也要提前着手安排布置，确保2021年11月30日前完成任务。

市殡改小组将对全市所有乡镇火化率和乡镇公墓建设进行排名，火化率连续两次排为后3名的县和全市后10名的乡镇要启动问责。请各乡镇（处）要引起重视，按照任务要求，完成市县下达的火化任务和公墓建设任务，对照工作目标找差距，困难再多想点子，下更大功夫，花更大力气，把殡葬方面操心事、烦心事解决好、落实好。因此，大家要以对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，坚决克服畏难情绪，消除厌战心理，扎实推进殡葬改革，全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成殡葬改革各项目标任务。

要各负其责。一是明确工作机制。县级将进一步加强领导，高位推动，成立强有力的工作专班，主要领导定期研究，分管领导具体抓好落实，一级抓一级，层层抓落实，努力形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬改革领导体制和工作机制。各乡镇党委、政府要真正把殡葬改革工作摆上议事日程，同时，各乡镇（处）及时组建以民政、派出所、国土、林业等部门为主的殡葬联合执法队伍，宣传、引导、执行殡葬政策，强力推进本行政区域内殡葬改革工作。二是乡镇（处）、村居负有属地管理的职责。党委书记、乡镇长，村支部书记和主任都是第一责任人，要亲自牵头制定本辖区殡葬改革方案、落实火化率、公益性公墓建设等任务，加强工作调度。分管同志要负直接责任，具体抓、一线抓。工作人员要常调研，常走访，对殡改工作中出现的新问题要及时掌握，根据新问题改变工作策略。三是各部门要履职尽责、密切配合。民政部门作为主管部门，要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，健全完善相关政策措施，细化工作方案，做好统筹协调工作。宣传部门要制定殡葬改革宣传方案，牵头组织新闻媒体广泛深入宣传殡葬改革法规政策，形成强大的舆论声势，推动殡葬改革工作。发改部门要加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为。国土部门要搞好公益性公墓用地服务，确保用地需求。林业部门要指导好公益性公墓选址和林地审批工作。住建、城管等部门要依法对城市规划区乱搭乱建灵棚、燃放烟花炮竹、占街占道停尸治丧、噪音扰民等行为进行查处。财政、人社、环保、规划、公安、卫健、城管等部门要各司其职，密切配合，加强对丧葬用品市场的清理整治和依法取缔火化区土葬品制售点，规范合法经营的丧葬品市场，从源头上遏制封建迷信活动的蔓延。组织部、纪委监察委等部门要加强对公职人员丧事活动的监管力度，定期不定期对各单位、乡镇（处）执行政策进行监督，重点是发放抚恤金、公职人员火化等情况。相关部门要加强协调配合，搞好上下沟通，碰到问题不推诿，遇到麻烦不回避，各司其职，密切配合，形成推进殡葬改革工作的强大合力。

今年我县将把移风易俗推进殡葬改工作纳入政府目标考核管理并列入各单位精神文明建设考核内容，与文明奖奖金挂钩，强化督查考核。重点是对乡镇级公益性公墓和火化率提升及殡葬工作开展情况进行专项督查，对完不成任务，要启动问责，确保全县殡葬改革工作顺利推进。

四、关于自然资源管理“一网两长”制工作

一要准确把握“一网两长”主要内容和职责。全县以各级党委政府为责任主体，将本行政区域内的所有耕地和所有山体纳入网格化监管范围，实行领导挂帅，全员参与，责任到人，全面建立“一网两长”制。健全以田长和山长负责制为核心的责任体系，落实网格管理责任。县区划成三级网格（二级网格为县级区域、三级网格为乡镇（处）级区域、四级网格为村级区域），实行网格化管理，每级网格建立田（山）长制。二级总田（山）长由县委、政府主要领导担任，副总田（山）长由其他处级领导担任，网格员为县自然资源局主要负责人。具体职责是对下级网格的田（山）长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，并予激励问责；组织相关部门对网格内各乡镇（处）土地利用、耕地保护、城乡建设等工作开展情况进行检查，每月听取三级田（山）长工作情况汇报，并将检查结果在全县通报；督促乡镇（处）政府制止破坏耕地、非法采矿等行为，解决网格内自然资源管理重大难点问题，督促各部门依法履行职责、主动作为，督促乡镇（处）政府对违法违规建设的建筑物和构筑物予以拆除；组织协调公安、法院、纪检、住建、农业农村等共同责任机制成员单位，做好自然资源违法违规案件的查处、移交、移送等工作，坚持既处理事，又处理人的原则，切实保证每宗违法案件都能查处到位、处理到位、执行到位。三级田（山）长由各乡镇（处）党委书记、乡镇长、主任担任，副总田（山）长为县纪委监委包乡督导组长、乡镇（处）分管自然资源工作的领导、县自然资源局班子成员担任，网格员为各乡镇（处）派出所所长、国土资源所所长、综合执法队队长担任。具体职责是为加强耕地保护法律法规的宣传，增强网格内干部群众的法律法规政策观念；督促、指导下级网格责任人员对网格内土地审批、利用、保护、巡查、监管等工作。严禁网格内新增违法用地、违规建设、违法采矿行为，对新增违法违规问题实行零容忍，并处置到位；组织相关部门和人员，对网格内违法违规建设的建筑物、构筑物依法进行拆除，对破坏的耕地进行复耕；及时向二级田（山）长报告辖区内重大违法违规用地、破坏耕地、非法占用基本农田、损害生态环境等问题。四级田（山）长由各行政村（社区）支部书记担任，网格员为县自然资源局工作人员及各村（社区）工作人员。具体职责是对网格内的土地利用、山体情况进行全天候、全方位地动态巡查，及时发现违法违规用地、违法采矿行为；对巡查发现的网格内非法占地、破坏耕地、违规建设和违法采矿等行为进行劝阻和制止；对非法占地、违法采矿行为劝阻和制止无效的，及时向上级田（山）长报告。

二要严格落实自然资源“一网两长”制工作要求。一是快速建网。2021年2月15日前，全面落实县、乡、村三级田（山）长和网格员，实现全县“一网两长”制全覆盖，各级田（山）长和网格员落实责任、履行职责。二是开展日常监管。从本次会议之后，各乡村要加强耕地、山体日常监管。为压实责任，县统一制作乡村“一网两长”公示牌。三是加强监督考核。县委县政府将适时组织开展对下一级网格的考核工作，分级推进实施，逐级压实责任。对考核中工作不力、责任落实不到位、问题突出的地方进行约谈，责令其限期整改；规定整改期限内，仍达不到要求的地方，进行问责。四是实行奖惩。对落实三级网格管理工作表现优秀的，给予通报表彰，作为年度评先、评优、奖惩、干部任用评选的重要依据；对工作落后，因工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮造成严重后果的，严肃追究责任。为保障各行政村（社区）党支部书记对网格内土地利用、山体情况进行全天候、全方位动态巡查监管，每月补助村支书工作经费100元，所需经费纳入财政预算，对违法违规建设发现不及时、劝阻制止不及时的，经核实扣减相应月份的补助。五是建立长效机制。从2021年7月中旬开始，全县“一网两长”制运行6个月后，对实行情况进行评估。三、四级开展自查，县级进行复查，落实鼓励激励等政策措施，制定完善制度政策，全面推动“一网两长”制落地，全面推动自然资源监管工作再上新台阶。实现全县耕地保护更加有力，山体保护明显加强，生态环境质量明显提高。

五、关于创建农业绿色发展先行区工作

一要紧盯创建达标，推动面上提升。本次农业绿色先行区创建有一套指标体系，其中一级指标5项，包括农业生产、农业资源、农业环境、农业生态、农民生活；每一项一级指标下面分别设有3-5项二级指标，总共18项指标（农业农村局将随《商城县关于创建农业绿色发展先行区的意见》下发），目前有10项超过标准，4项刚到及格线上，4项未达到2020年国定标准。2021年省级先行区评定标准尚未下达，可以参考2020年国家先行区创建指标体系目标值来判断我们的工作水平。下一步，要结合上级相关部门创建指标，达不到目标值的要倒排工期、加压奋进，把落后的分值提上来；刚到及格线的要进一步摸清底数，确保数据可靠，同时工作上加压加劲，确保2021年度只升不降；超过标准的要保持并扩大优势，继续争先进位。

二要形成模式创新，推动点上出彩。2020年，信阳市提出的先行区创建6项重点工作，即，实现农药化肥负增长、加强畜禽粪污资源化利用、开展秸秆综合利用、打造绿色高标准农田、打造信阳农产品知名品牌、创建“绿色庭院”的技术主推模式。目前，信阳市向省农业农村厅上报的信阳两项特色技术主推模式，其中一项为我县的稻鸭共作模式，这充分体现了我县以稻为主、一水两用、一田双收的农业特色。下一步，已成熟的模式要加强推广、深化提升。对应6项课题还要分别加大挖掘、总结的力度。另外，林茶产业、渔业可以在林下经济、水产养殖尾水治理利用等方面总结出有创新可推广的经验模式。大家要琢磨一下本地区哪些模式可以出彩，挖掘出来，完善提升，总结上报。全县上下齐心合力，力争形成百花齐放的良好局面。

三要突出沿链增绿，加快产业转型。农业绿色发展是全产业链的绿色化。我们在完成创建达标、形成主推模式的同时，还要推动产业转型升级，增强产业的质量效益和竞争力，否则创建就是一盘散沙，实现不了成果最大化。鉴于距离明年验收只有15个月，产业链绿色化不能全面铺开，只能用有限的时间聚焦主导产业重点环节进行重点提升。下一步，要抓住三个重点。一是抓好重点产业。选择有特色、有基础的优势产业，比如茶产业、油茶产业、再生稻等优势产业，研究如何沿着产业链和供应链补绿或者增绿。二是抓好重点环节。种植方面，除了强化田间管理、严控农药化肥施用量，还要强调良种良法，择优主推3-5个性状优、口味好、效益高、市场青睐的品种，强化与品种配套的农机农艺集成推广应用，有效扭转种子品种多乱杂的局面。养殖方面，强化兽药、饲料等投入品质量监管，加强产地检疫，实现肉制品质量的源头控制。无论种养，都要加快推动生产加工全程标准化，加快实现重要农产品质量全程可追溯，落实与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等“四挂钩”政策。三是抓好重点抓手。一方面，要用好绿色、有机、地理标志认定，进一步提高对绿色、有机、地理标志认定工作的重视程度，切实采取有效措施，激发农业经营主体申请认定的积极性。另一方面，要在省级农产品质量安全示范县的基础上，抓好国家农产品质量安全县创建工作。

大中原

稿件看的头皮发麻！
这样庸长的会议与习总书记简明扼要的工作要求背道而驰！
听众受苦了！

来自安卓APP客户端

堂诘坷德

大中原 发表于 2021-3-12 23:34
稿件看的头皮发麻！
这样庸长的会议与习总书记简明扼要的工作要求背道而驰！
听众受苦了！