商城县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017-2025年）

缘在商城

商城县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017-2025年）

商城县人民政府

二〇一八年九月

目 录

前言

一矿山地质环境现状与发展趋势

（一）矿山地质环境现状

（二）矿山地质环境发展趋势

二指导思想、基本原则、目标任务

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

（四）主要任务

三源头与过程预防保护措施

（一）严格执行矿产资源总体规划

（二）全面建设绿色矿山

（三）实行边开采、边治理

（四）加强监测与监督管理

四治理责任主体划分

（一）矿山地质环境治理责任分工

（二）矿山地质环境治理工程项目投融资的主体责任单位划分

五矿山地质环境恢复治理工程部署

（一）“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理工程项目

（二）其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程项目

（三）生产矿山地质环境治理工程项目

（四）矿山地质环境治理工程投资概算标准

六投融资政策与办法

（一）加大财政资金投入

（二）整合政策性资金投入

（三）吸收社会资金投入

（四）矿山企业资金投入

七效果与效益分析

前 言

商城县位于河南省信阳市东南部、大别山北麓、鄂豫皖三省交界处，是老区、山区、库区和国家级贫困县，毗邻麻城、新县、光山、潢川、固始、金寨六市县。全县总面积2130平方千米，地理坐标为：东经115°06′至115°37′，北纬31°23′至32°05′。辖23个乡镇（处），370个村（居），总人口80万。宁西铁路、沪陕高速自北部穿过，S338、S339和S216贯通全县。

商城县历史悠久，风景秀丽，气候宜人，自然旅游和红色旅游资源丰富。河南大别山国家级自然保护区、信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区、商城县金刚台国家地质公园以及众多的风景名胜点、红色革命旅游点遍布县内。

商城县矿产资源较为丰富，发现各类矿产16种。其中能源矿产1种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产4种，贵金属矿产1种，非金属矿产8种。矿山地质环境问题主要是建筑用石料、饰面用花岗岩矿山开采导致的地形地貌景观破坏，对耕地、林地等土地资源的挖损和压占破坏，以及固体废弃物堆放。

为促进矿产资源开发与地质环境保护协调发展，最大限度地减少矿产资源开发过程中的地质环境破坏，加快治理历史遗留的矿山地质环境问题，努力形成“不欠新账，快还老账”的新局面，编制了《商城县矿山地质环境恢复与综合治理规划（2017-2025年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是2017-2025年商城县矿山地质环境恢复与综合治理工作安排的指导性文件。

《规划》适用于商城县行政区内矿山地质环境恢复和综合治理工程的项目部署与时间安排，基准期为2017年9月，规划期为2017年10月-2025年12月，其中近期2017年10月-2020年12月，远期2021年1月-2025年12月。

一 矿山地质环境现状与发展趋势

（一）矿山地质环境现状

截至2017年9月，商城县共有矿权68个，矿区面积总计23.03km2，其中历史遗留矿山35个，持证矿山33个。按照建设规模统计，大型矿山有2家，小型66家；按照发证机关统计，省发证矿山1家，县发证矿山67家；按照开采矿种统计，饰面用花岗岩矿11家，建筑用石料矿34，砖瓦用页岩矿17家，萤石矿2家，煤矿1家，铅矿1家，铁矿1家，金矿1家。

1、矿山地质环境破坏情况

商城县矿山地质环境问题主要是矿山露天开采导致的地形地貌破坏、土地资源挖损、压占破坏，以及固体废弃物堆放。

截至2017年9月，全县矿山开采破坏土地（包括露天采场、废渣堆、矿山道路、矿山建筑等）面积合计171.92公顷，其中耕地破坏11.41公顷、林地38.93公顷、建设用地119.06公顷，其他地类2.52公顷。固体废弃物积存总量约236.7万立方米。

其中“三区两线”范围内历史遗留矿山开采破坏林地9.72公顷，建设用地28.98公顷，合计破坏面积38.70公顷。固体废弃物积存总量约48.63万立方米。

其他区域历史遗留矿山破坏林地9.78公顷，建设用地9.62公顷，其他地类0.40公顷，合计破坏面积19.8公顷。固体废弃物积存总量约12.65万立方米。

持证矿山破坏耕地11.41公顷，林地19.43公顷，建设用地80.46公顷，其他地类2.12公顷，合计面积113.42公顷。固体废弃物积存总量约175.42万立方米。

2、矿山地质环境治理情况

截至2017年9月，全县共编制矿山地质环境保护与治理恢复方案31本，矿山土地复垦方案31本，方案合并编制1本。企业自主治理面积约20公顷，投入资金150余万元；由县政府主导的“沪陕高速(商城站)至金刚台国家地质公园沿线矿山地质环境恢复治理项目”已先期开展工作，完成可行性研究和评估，并在积极申请财政支持。

（二）矿山地质环境发展趋势

到2020年，县域内发证矿山将来开采新增破坏耕地0.34公顷，林地12.74公顷，建筑用地35.32公顷，其他地类2.73公顷，合计面积53.13公顷。新增固体废物积存86.78万平方米。

到2025年，县域内发证矿山将来开采新增破坏林地3.17公，建设用地15.65公顷，合计面积18.82公顷。新增固体废物积存13.5万立方米。

未来全县总体矿山地质环境问题产生的速率将减缓，同时矿山地质环境恢复治理工程将见明显成效，矿山地质环境总体呈现向好的发展趋势。

二 指导思想、基本原则、目标任务

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，加强矿山地质环境保护规范管理，地质环境保护和治理投入机制。大力构建政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境恢复和综合治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的矿山地质环境恢复和综合治理新局面，充分发挥矿山地质环境恢复和综合治理工作在全县矿业发展、生态建设、扶贫开发等方面的积极作用，为社会、经济发展提供有力支持。

（二）基本原则

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领全县矿山地质环境恢复和综合治理工作。统筹部署、整体推进、分布实施、突出重点、注重成效，坚持保护与开发并重的原则。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益原则。坚持科技支撑、创新发展原则。节约资源和保护地质环境，努力实现国土资源惠民利民新成效。

（三）主要目标

到2020年“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率不低于70%，到2025年不低于90%。到2020年其他区域历史遗留矿山地质环境治理率不低于45%，到2025年不低于65%。生产矿山实行边开采边治理，矿山地质环境治理率达到100%。

（四）主要任务

根据矿山地质环境治理责任划分情况，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题。以“三区两线”区域为重点，开展矿山地质环境恢复与综合治理工作。

三 源头与过程预防保护措施

（一）严格执行矿产资源总体规划

严格执行省、市、县“十三五”矿产资源总体规划，强化矿产资源开发准入对地质环境的源头保护作用。

1、制定矿山开采准入条件

严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求，严格新建矿山准入管理，严格控制新建露天开采矿山，“三区两线”范围内严禁新建露天开采矿山；

2、优化资源开采布局

鼓励开采建筑石料、萤石等矿种，保护性开采饰面用花岗岩、砖瓦用页岩等地方特色矿种。禁止在地质环境脆弱区开发矿产资源，禁止开挖农田、耕地烧制实心砖瓦。

3、实行矿产资源规模化开采

进行矿产开采规划分区，根据全县矿产资源分布和矿业布局，对非金属矿产分布较集中，资源储量较大，开发利用及交通运输条件较好的区域，建立大中型矿山，进行集中开发利用。集中开采区内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。可以整体开发的不得分割，严禁大矿小开。对区内已有采矿权不符合《商城县矿产资源规划（2016-2020年）》的应限期整改或进行整合。

4、调控开采总量

严格执行《商城县矿产资源规划（2016-2020年）》，依据商城县及周边市、县基础设施建设和城镇化快速推进对矿产品的需求，结合商城县非金属矿山生产规模及产能，合理调控矿山数量和开采总量。

5、提高资源综合利用率

加强矿山固体废弃物、尾矿和废水利用，提高矿山废弃物的资源化水平，大力发展循环经济；开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究，攻关选矿与深加工技术，改进矿山采选冶加工技术，提高伴共生元素的综合利用。加强先进技术的示范推广，选取适合的先进选矿方法、选矿流程和选矿设备进行生产。

（二）全面建设绿色矿山

新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求。

1、绿色矿山建设的主要任务

新建矿山资源开发利用要全部符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划。不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近新设采矿权，新设采矿权不对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造影响和破坏。

依据相关法律法规，制定相关配套政策，逐步淘汰不符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划的生产矿山。尽快关闭在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近进行开采活动的矿山。

严格要求所有矿山建设项目按规定进行环境影响评价和地质灾害评估，制定相应的保护方案。

在全县矿山企业推广先进的生产技术和有利于生态保护的生产方式。

对全县矿山开采产生的废水、废气、废渣开展监测工作，经处理后达到国家和省的有关标准才可排放。

对矿山企业的矿山地质环境治理恢复基金的提取、使用及矿山地质环境保护和治理恢复方案的执行情况进行动态监管，确保所有矿山企业按照方案要求实行生态环境恢复治理和土地复垦工作。

2、绿色矿山清单及示范区建设

规划建设良周建材销售有限公司邵楼建筑用白云质灰岩矿为核心的绿色矿业发展示范区，推广示范区先进发展模式，带动大中型生产矿山基本达到绿色矿山标准。新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山标准，小型矿山按绿色矿山要求规范管理。积极推广绿色矿业开采新技术，在矿产资源开发过程中，做到资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化。

（三）实行边开采、边治理

全面建立矿山环境治理恢复基金制度。严格监督矿山企业，按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，切实做好生产矿山边开采边治理工作，强化矿产资源开采过程对地质环境的预防保护作用。

（四）加强监测与监督管理

以遥感技术为依托，加强矿山地质环境遥感动态监测工作。按照矿山的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”提出的监测措施，开展自主动态监测工作，矿山企业建立矿区监测网，落实矿山企业履行矿山地质环境动态监测责任；对重点矿山加强监测，实现对商城县地质环境的控制性监测。在各矿山自主监测的基础上，构建商城县矿山地质环境监测网络，建立数据库，实现监测数据的共享和动态管理。建立矿山地质环境监测综合统计报表制度，及时掌握本辖区最新的矿山地质环境动态变化情况，各矿山企业定期将监测结果报送相关主管部门。

加强组织领导，切实做好本辖区的矿山地质环境与综合治理工作，加强监督管理，对监测结果不定期核查，确保使本规划落到实处。对于不按照开发利用方案开采矿产资源，盗采矿产资源和只开采不治理等破坏矿山地质环境的行为加大执法力度。

四 治理责任主体划分

（一）矿山地质环境治理责任分工

坚持“谁破坏、谁治理”的原则，通过落实矿山地质环境治理恢复基金制度，申请省财政资金、出售土地指标、引入社会投资等多种措施，不断拓宽资金渠道。

根据以上情况，制定以下责任分工：

（1）拟建、在建以及生产矿山的矿山地质环境问题，由矿山企业负责。

（2）生产矿山在计划经济时期（1995年之前）遗留的矿山地质环境问题，政府可以补助资金治理。

（3）对历史遗留的老矿山、政策性关闭矿山的矿山地质环境问题，由县级政府负责，通过申请中央财政、省级财政、市级财政等措施予以治理。

（二）矿山地质环境治理工程项目投融资的主体责任单位划分

历史遗留矿山与政策性关闭矿山的矿山地质环境治理工程项目的投融资由县级政府申请中央财政、省级与市级财政投入或安排县级财政投入，主体责任单位为县级人民政府。

生产矿山的矿山地质环境治理工程项目的投融资由生产单位负责，主体责任单位为生产单位本身。

五 矿山地质环境恢复治理工程部署

（一）“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理工程项目

安排治理工程项目18个，其中以自然恢复为主的5个，以工程治理为主的13个。自然恢复为主的项目除必要的设施拆除、场地平整，配套截排水沟等措施外，不采取其他工程措施；工程治理为主的项目主要开展高边坡削坡减载、废石渣清运、危岩体清除、配套截排水沟、覆土绿化等工程措施。到2020年，完成治理项目14个，治理率达到74%，将恢复耕地面积约1.30公顷，林地面积约11.92公顷，其他地类面积0.66公顷，共计13.88公顷。到2025年，完成治理项目18个，治理率达到95%，将恢复耕地面积约1.30公顷，林地面积约26.12公顷，其他地类面积1.01公顷，共计28.43公顷。

（二）其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程项目

安排治理工程项目11个，其中以自然恢复为主的2个，以工程治理为主的9个。到2020年，完成治理项目8个，治理率达50%，将恢复耕地面积0.19公顷，林地面积1.77公顷，其他地类面积0.03公顷，共计1.99公顷；到2025年，完成治理项目11个，治理率达69%，将恢复耕地面积约0.19公顷，林地面积2.37公顷，其他地类面积0.08公顷，共计2.64公顷。

（三）生产矿山地质环境治理工程项目

安排治理工程项目共33个。生产矿山地质环境治理工程项目主要采用高边坡削坡减载、危岩清理、废渣清运、排水渠、废石回填、覆土、植树等工程措施。生产矿山地质环境问题实行“边生产、边治理”，到2025年底，将恢复耕地面积约46.05公顷，林地面积112.91公顷，其他地类面积13.55公顷，合计172.51公顷，矿山地质环境治理率达到100%。

（四）矿山地质环境治理工程投资概算标准

以工程治理为主的项目露天开采矿山治理恢复耕地按照每亩4.5万元，林地每亩2.5万元，其他地类每亩1万元；地下开采矿山治理恢复耕地按照每亩3.5万元，林地每亩1.5万元，其他地类每亩0.8万元。

以自然恢复为主的项目露天开采矿山治理恢复耕地按照每亩2.5万元，林地每亩1万元，其他地类每亩0.5万元；地下开采矿山治理恢复耕地按照每亩1.5万元，林地每亩0.5万元，其他地类每亩0.3万元。

六 投融资政策与办法

（一）加大财政资金投入

全县历史遗留矿山地质环境恢复与综合治理工程政府投资合计约1082.87万元，通过编制“三区两线”范围内历史遗留矿山地质环境治理重大工程方案，申请上级财政投入。

（二）整合政策性资金投入

统筹扶贫、矿区搬迁安置、新农村建设、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、生态环境恢复治理等工程资金，用于矿山地质环境综合治理。通过申请上级财政资金，结合县级财政配套资金，用于矿山地质环境问题异地安置搬迁工作，缓解矿山地质环境问题对人民群众生命财产安全的威胁。

（三）吸收社会资金投入

鼓励社会资金参与，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式。推动建设以下政策措施，吸收社会资金投入。

1、矿山地质环境恢复治理与土地开发利用相结合

对于符合土地利用总体规划，原矿业废弃地通过整治复垦可形成农用地的，经验收合格，可以置换为建设用地指标；整治后可作为建设用地使用的国有矿山废弃地，可纳入政府土地储备；土地指标出让产生的经济效益可按一定比例分配予投资人。

2、矿山地质环境恢复治理与余留资源开发相结合

在开展矿山地质环境恢复治理项目时，确定余量资源，余量资源收益可回馈给投资人，同时利用余量资源免交矿产资源补偿费。

3、矿山地质环境恢复治理与景观资源、旅游资源开发相结合

以旅游景观建设和旅游开发方式进行矿山地质环境恢复治理的投资人，给予土地与金融方面的优惠政策。

4、矿山地质环境恢复治理与税收、金融优惠扶持政策相结合

本着“谁投入，谁受益”的原则，社会资本投资矿山地质环境恢复治理项目的，按照投资比例，在土地使用期限与企业税收方面给予相应的优惠措施。

（四）矿山企业资金投入

自2018年1月1日起，矿山企业不再新设保证金专户，逐步退还矿山企业已缴存的未动用保证金；对于治理责任主体已灭失的企业，保证金不予退还，由政府专项用于矿山地质环境治理恢复。

矿山企业应将退还的保证金转入相应基金账户，用于已产生矿山地质环境问题地治理。保证金取消后，企业应承担矿山地质环境治理恢复责任，加强企业自主动态监测，实行“边生产、边治理”。

七 效果与效益分析

到2025年，预计消除矿山地质灾害及地质灾害隐患共66处，其中滑坡17处、不稳定边坡44处、泥石流2处、崩塌3处；预计恢复各类土地面积共203.58公顷土地，其中耕地47.54公顷，林地141.4公顷，其他地类14.64公顷。

经济效益分析：

（1）直接经济效益

目前已占用171.92公顷土地，规划期后可恢复203.58公顷土地，其中耕地47.54公顷，林地141.4公顷，其他地类14.64公顷。1公顷耕地1年可产生4万元经济效益，1公顷林1年可产生2万元经济效益。矿山地质环境保护与治理恢复在规划期内可产生472.96万元的直接经济效益。

（2）间接经济效益

矿山地质环境保护与治理恢复对生态环境改善显著，将进一步促进旅游业发展，增加旅游及服务业经济收入。同时，矿山地质环境保护与治理恢复工程项目的实施需要大量原材料，可促进加工制造业、城市景观种植业等相关产业的发展。

（3）指标出售创造的经济效益：

矿山地质环境恢复治理项目的实施，将获得大量的耕地与建设用地土地指标，既可缓解本地在城镇化过程中产生的土地指标短缺，同时还可进行土地指标出售，创造经济效益。

矿山地质环境保护与治理恢复需要大量劳动力与管理人员，不但缓解当地劳动力过剩矛盾，对增加当地群众收入、促进消费带动经济发展具有重要意义，社会效益明显。

随着规划实施，矿山地质环境问题不断减少，水土流失、水土污染、大气污染得到进一步遏制，生物多样性得到有效恢复，商城县生态环境将得到切实改善，将为“国家重点生态功能区”“生态商城”等建设做出重要贡献。