李绍文同志在县委经济工作会议上的讲话

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    同志们：

    现在，我根据县委常委会研究的意见，就去年的经济工作情况和今年的经济工作部署，先讲几个方面的具体意见。最后请李书记作重要讲话。

    一、正确评价2006年的经济工作

    2006年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，开拓创新，扎实工作，全县经济发展质量明显提高，运行速度明显加快，发展后劲明显增强，实现了“十一五”规划的良好开局。

    2006年，全县生产总值预计实现46.9亿元，同比增长15.2%。其中一产完成14.5亿元，同比增长12.0%，二产完成20.4亿元，同比增长20.5%，三产完成12.0亿元，同比增长14.9%。工业增加值完成13.1亿元，同比增长21.0%；民营经济增加值完成24.6亿元，占全县GDP比重的52%；实现社会消费品零售总额15.7亿元，同比增长16.4%；全年完成一般预算收入8850万元，同比增长18%；城镇居民可支配收入7523元，同比增长12.3%；农民人均纯收入3015元，同比增长16.2%；全社会固定资产投资完成29亿元，同比增长36.5%；全县金融机构各项存款余额达36亿元，同比增长21.4%。综观2006年经济工作，突出表现在以下方面：

   （一）狠抓新农村建设，农业产业化进程扎实推进。全县上下以新农村建设为重点，着力壮大优势产业，强力推进农业产业化和现代化进程，农业经济成果丰硕。优质粮油丰收高产。粮食总产达3亿公斤，油料作物总产2880万公斤。成功推广超级杂交稻，最高单产达到900多公斤。支柱产业发展壮大。全县茶叶总产150万公斤，实现产值5000多万元；高标准、规范化建设茶园2万余亩。目前，正在栽植茶苗和茶籽直播。蚕桑业获得恢复性增长。全年新增桑园2000亩，投放蚕种6800张，蚕农收入明显增加。紫云英、油茶、板栗等经济林大面积丰收，林业总产值达到8.4亿元。畜牧业健康发展。发展淮南黑猪14万头，商城麻鸭200万只，槐山羊8万只。全年水产品总量达1.7万吨，全社会渔业总产值1.28亿元。加大农业科技推广利用力度。引进一大批优良品种和先进技术，提高了农业种植效益。新农村建设扎实推进。完成10个乡镇、100个行政村规划编制。按照“运作市场化、施工专业化、建池模具化、服务社会化”的要求，全县完成农村户用沼气池建设1030座。全县铺开各项冬修工程2600处。实施安全饮水工程30处，解决农村安全饮水1.8万人。完成16个整村推进扶贫开发项目。劳务经济稳步发展。全县整合各类培训机构30余家，培训农民1万余人。全年劳务输出24万人，国际劳务输出117人，实现劳务收入16亿元。2006年，扶贫开发整村推进、超级稻示范推广、茶叶生产、沼气建设等省市现场会先后在我们商城召开，有力地促进了三农工作的开展。

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   （二）狠抓工业强县，扎实推进工业化进程。坚持工业强县，提升工业企业总量，扩张民营经济规模，工业经济质量和效益明显提高。

    全力推进企业改制，促使企业焕发生机和活力。甜菊糖公司、印刷厂、环保厂、锅厂、通用公司改制工作全面完成。乡镇集体企业、流通企业改革全面展开。坚持重点培育，扶持骨干企业做大做强。禹王机械、九华山茶业、其鹏茶叶、环保设备、奇佳PS版、中原制鬃、商大油脂、山信米业等骨干企业得到发展壮大，成为带动农村经济发展的龙头。全县有3家企业申报了全市农业产业化龙头企业，2家企业申报了全省农产品加工示范企业，2家企业申报并被批准为全省诚信企业。禹王公司液压止水阀门被命名为河南省名牌产品，山信大米被命名为河南省名优农产品。

    扩张规模，提升企业竞争实力。全县15家企业获得自营出口权。中原制鬃保持稳步发展势头，预计年产值可实现2.5亿元，创汇2578万元，利税1673万元。开源环保产值1.68亿元，利税551万元。禹王公司产值近亿元，利税486万元。

    建好园区，搭建集聚平台。理顺了园区管理体制，园区“三通一平”已基本完成，为招商引资和项目入驻创造了条件。实施回归工程，扩展经济延伸能力。积极加强与外出务工成功人士的联系，吸引在外业主回乡投资兴业。2006年全县有30位业主回乡兴办了28个经济实体，总投资3600万元。

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   （三）狠抓“双十工程”，项目建设进展顺利。全县重点建设项目127个，其中续建项目23个，完成投资6.65亿元；新开工项目30个，完成投资4.32亿元。双十工程项目基本落实。汤泉池大桥桩基正在紧张施工。金刚台国家地质公园旅游路一期工程已完成。双椿铺至鄢岗、上石桥经武桥至李集公路完成铺油26公里。文体中心青少年校外活动中心、人才大厦建设完成年度施工任务，新华书店大楼已经开工。110千伏输变电站建设即将进行设备安装。工业园区道路建设已完成，正在展开绿化、美化、亮化工程。中原制鬃扩大鬃刷出口创汇能力项目全面完成年度投资计划。玩具加工基地建设已建成10个加工分厂。百村通油路完成151村。农村安全饮水工程全面完成。改造乡镇卫生院6所。维修改造农村中小学校舍2万多平方米。光荣院、福利院、老人公寓建设已经竣工。商品超市进乡（村）项目全面完成。冯店至湖北国债公路完成油路铺装。黄柏山旅游路油改一期工程全面完成。香桂园小区建设进展顺利。花园路三期6幢安置楼投入使用。县疾控中心正式启用。妇保院工程已开工建设。黄湾35千伏变电站临近投运。县城三期电网改造进展顺利。

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    （四）狠抓招商引资，全面扩大改革开放。不断深化改革，全力扩大开放，全县经济内力持续增强。完成了乡镇机构改革工作，实现乡镇机构改革人员多渠道分流。强化了机构编制实名制管理，开展了公务员登记工作。财政体制改革进展顺利，在全市率先组建金财投资担保有限责任公司。全面扩大对外开放，出台了新的招商引资优惠政策。强化行政审批，实行项目并联审批和全程代理制度。全县共争取各类项目115个，已争取到位资金6.9亿元。招商引资4.2亿元。通过各类招商活动，成功引进了玩具加工、香桂园小区、三和新苑、新世纪花园、八里岗休闲度假村、环宇山庄、丽红广场、博荣毛观音山景区开发和汤泉池景区开发等项目。

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   （五）狠抓旅游兴县，旅游产业迅速崛起。立足资源优势，大力发展“生态游、红色游、农家游”，旅游产业发展迅速。预计全年全县国内外游客达65.1万人次，实现旅游总收入7600万元。加大旅游宣传力度。成功举办观音山庙会文化旅游节、茶文化旅游活动月和中国百家晚报记者走进大别山采风活动。参加了信阳茶叶节旅游展览会、首届中国中部（河南）旅游交易会、2006中国国际旅游交易会等节会。制作了《国家地质公园——金刚台》、《森林公园——黄柏山》、《商城风光》等宣传光碟；出版了《河南商城红色旅游》一书；电影《八月桂花遍地开》在境内拍摄成功。成功申报黄柏山国家级森林公园。汤泉池洗浴中心、观音山、黄柏山旅游开发项目正式签约，已进入实质性运作。长竹园顾荆乐堂、连二塘生态旅游、城关镇牡丹园、苏仙石星紫山庄等民营旅游开发项目积极推进。锦绣商城迎宾馆荣膺三星级宾馆。创办了全县第一家旅行社，开通了连接上海、南京、合肥、武汉、郑州、信阳的旅游专线。

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   （六）狠抓城镇建设，加快城乡一体化进程。2006年，县城建成区面积达到18平方公里，常住人口近10万人，城镇化水平达到21.5%。在县城建设上，坚持开发建设西城为主、兼顾改造东城，加快污水处理厂、香桂园、西苑社区建设，多渠道筹措资金，配套完善市政道路4公里。新增绿地1万余平方米。新建公厕、垃圾中转站5座。在城镇管理上，理顺了关系，明确了主体，制定了办法，整合了队伍，开展了为期3个月的综合整治活动，取得明显成效。县城卫生干净整洁，交通秩序井然通畅，县城品位进一步提高。

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   （七）狠抓财源培植，切实关注国计民生。在政策性、体制性减收因素增多的情况下，大力组织财政收入，规范财政管理，加强税收清查，堵塞跑冒滴漏，建立协税护税长效机制，财政收入和财力支出实现了历史性的新突破。认真落实各项惠民政策。认真落实大中型水库移民后期扶持政策,做好移民核查登记,全县登记移民7.4万人。落实国家减轻农民负担的各项政策措施，兑现种粮农民粮食直补1257万元，中小学“两免一补”2659万元，退耕还林1491万元。有效改善农村交通条件。建成15个乡镇客运站，完成120个行政村招呼站，全县通油路(水泥路)村达到221个，方便了群众出行，促进了经济发展。

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   （八）狠抓各项事业，社会更加和谐。以构建和谐商城为目标，各项社会事业全面进步。社会保障体系进一步健全。全年新增就业8819人, 2242名失业人员实现再就业，安置“4050”人员1089人。对低保对象实施了分类施保，基本实现动态管理下的应保尽保。全县建成乡镇敬老院8所，集中供养人数达200人。医疗卫生体系建设不断完善。打击非法行医，医疗救助水平不断提高。加强艾滋病疫情监测和结核病预防治疗。推进农民工医疗保险工作，妥善解决农民工医疗保障问题。教育体育事业稳步发展。全县普通高考成绩位居全市第一。中小学基础教育得到巩固提高，职业教育得到加强，职业技能培训水平明显提高。成功举办全县第一届运动会，群众性体育健身活动蓬勃开展。计生事业稳步发展，严格执行现行生育政策，推进城区计生管理体制改革，继续保持稳定低生育水平。加强生态建设，切实开展环境监测，加大环境保护力度。开展土地“六项整治”，保护耕地，基本实现占补动态平衡。和谐商城建设成效明显。纠风治乱深入开展，强化行政服务制度，推行政务公开、村务公开、校务公开、厂务公开。开展各类市场管理和专项整治,有力打击制假售假、商业欺诈等各类违法行为。加强安全生产，全年无重大安全事故发生。加强信访工作，认真排查不安定因素，疏导民意，排解民难，全年信访形势平稳。深入开展治安防控网络建设，全面提升治安防控能力。全县社会大局和谐安宁，人民群众安居乐业。
   
    2006年全县经济实现又快又好发展，是在国家宏观调控趋紧、我县经济持续快速增长的情况下取得的，这个良好局面来之不易。这既是县委、县政府正确领导的结果，也是全县各级党委、政府和各部门以及全县上下团结奋斗、共同努力的结果，这为全县今后经济社会发展奠定了基础。在此，我谨向全县广大干群表示衷心的感谢！

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    二、准确认识和把握当前经济形势
2007年，站在新的历史起跑线上，我们迎来了加速发展的重要战略机遇期，大家既要看到有利条件，又要正视不利因素，抢抓机遇，迎接挑战，趋利避害，团结奋战，力求又好又快发展。

    （一）加快发展的氛围更加浓厚。继市三次党代会和干部作风建设动员大会之后，全县上下干部思创业，群众盼发展，干事创业的氛围更加浓厚。这种良好的环境来之不易，我们应当倍加珍惜。在县十一次党代会和市三次党代会相继召开的基础上，发展蓝图已经绘就，发展目标已经确定，我们必须下定决心，集中精力，真抓实干，务求实效，全力以赴推动我县经济社会更好更快地发展。

   （二）加快发展的优势更加明显。商城的特色和优势非常突出。我们要客观认识自身优势，充分发挥自身特长，扬长避短，加快发展。

    一是外出创业人士回乡投资创业，成为振兴我县经济的新生力量。目前，劳务经济已经成为推动全县经济发展的新兴产业。相当一部分外出务工人员完成了从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”再到“筹资办厂子”的跨越。通过实施“筑巢引凤”的回归工程，一大批商城籍外出创业成功人士开始回乡发展，反哺家乡，成为拉动我县经济增长的新生力量。

    二是劳动力资源丰富。劳动力素质高，而成本只有东部的50%左右。

    三是旅游经济前景看好。我县是国家级生态示范县，山川秀美，物种齐全，具有丰富的旅游资源，原始森林与青山绿水构成极具吸引力的自然景观和生态系统。发展旅游产业具有良好的机遇和广阔的前景。

    四是得天独厚的交通区位优势。宁西铁路、沪陕高速、S339横穿东西，S216纵贯南北，缩短了我们与周边大中城市的空间距离。为我们的资源性产品进入国内外市场，吸引国内外在商城投资开发项目提供了新的机遇。发展物流经济、吸引各类生产要素在商城聚集，我们具有十分突出的优势。

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   （三）加快发展的机遇更加有利。近期国家即将出台老工业基地改造和西部大开发政策向中部地区延伸的实施方案，初步确定我省54个县（市）列入政策支持范围，我县就位列其中。这就意味着我们将在政策、资金和项目上得到国家的更多扶持。同时，今年中央预算内建设资金增加250亿元，中央建设资金总规模达到1304亿元。国家将继续优化资金支出结构，进一步加大对产业升级、环保节能、自主创新和农村基础设施、社会事业等方面的支持力度，这有利于我们积极向国家争取更多的资金和项目支持，保持投资和经济持续平稳快速增长。

   （四）加快发展的制约也还存在。近年来，我县经济总量、发展速度，增长质量都上了一个大台阶。但从当前经济运行看，发展的制约因素也还存在，一些矛盾和问题需要认真对待。粮食连续丰收后，继续增产的不确定性增加，农业增产和农民增收的难度加大。一些重点项目推进缓慢。部分行业和企业经济效益下滑。税收占财政一般预算收入比重偏低。县域经济发展缺乏支撑。从长远发展看，需要更加注重经济持续增长的潜力和后劲。在增长动力上，投资拉动是我县经济快速增长的引擎，但随着资金短缺、建设用地趋紧等因素的制约，保持投资高速增长难度加大。在产业发展上，农业基础还不稳固，第二产业层次低，自主创新能力弱，第三产业比重较低。在产业转移上，由于国家土地、市场准入、产业政策约束增大，我们拥有的土地、资源优势逐步弱化，承接产业转移步伐有可能放慢。这些都是影响我县经济发展的“近忧与远虑”，我们必须保持清醒的头脑，积极应对，妥善化解。

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    三、今年经济工作的目标和重点
    根据中央、省、市关于今年经济工作的总体要求，以及县十一次党代会所确定的奋斗目标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长35%，居民消费价格上涨控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在5.5‰以下，努力实现全县经济社会又好又快地发展。

    完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：
   （一）突出项目带动，大力推进基础设施建设。项目是加快发展的基础。要继续把项目建设摆在更加突出的位置，不仅要有一大批在建项目，而且还要有一大批新上项目，更要有源源不断的后续项目和丰厚的储备项目。通过强力推进项目建设，带动经济社会快速发展。

    一是抢抓机遇上项目。要认真研究国家产业政策特别是国家支持中部地区、支持农业和贫困地区发展的政策，结合我县资源优势、产业特点和发展需要，抓好项目的筛选、论证和衔接，多渠道、多形式地搞好项目推介。要抓住东部地区产业转移的机遇，瞄准沿海先进地区和知名企业，有目的、有重点地开展招商引资。

    二是加大投资上项目。2007年全县重点建设项目计划安排152个，总投资119.2亿元。其中：续建项目34个，计划投资6.8亿元；新开工项目46个，拟争取项目及招商引资项目72个。各项目单位要千方百计筹集资金，确保项目如期完成。要进一步加强与金融机构的沟通与协调，争取金融机构对我县重点项目和重点企业的资金支持。继续争取国债资金、扶贫资金和各类专项资金。要重视利用资本市场，不断扩大融资渠道。发挥政策对投资的引导和催化剂作用，通过财政贴息等方式加大对民间投资的扶持力度，带动民间投资快速增长。

    三是加强领导上项目。继续实行领导联系重点项目制度，联系项目领导既要挂帅、又要出征，大员上前线，真正扑下身子，真抓实干，与项目责任单位、业主单位共同负责，一个环节一个环节地抓好组织协调。坚持一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，坚决抓成。各级各部门主要领导要把主要精力集中用于研究项目的实施、服务和推进上，拿出足够的精力抓项目、抓引资、抓招商。县委、县政府将明确每个项目的进度要求，联系领导和有关单位，要确保按照时间要求强力推进。

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     （二）突出新农村建设，全力推进农业产业化进程。

       一是稳步提升粮食综合生产能力。建设稳固的粮油生产基地，发展优质稻40万亩、“双低”油菜15万亩、小麦30万亩、紫云英8万亩。优化品种结构，推广使用优质高产新品种，重点推广超级杂交稻生产。

      二是发展特色农业。抓好天然林和生态公益林保护，提升林业生态经济效益。加强畜禽防疫，积极推进商城土鸡、商城麻鸭、淮南黑猪、槐山羊等优势畜禽规模养殖。进一步调整水产业结构，大力发展无公害水产品，开展产地认定、产品认证和原产地标记注册工作，叫响商城“筒鲜鱼”品牌。大力发展山货、中药材、食用菌、油茶等特色产业。

    三是做大做强茶产业。利用国际农发行基金，实施茶产业开发及基地建设工程，高标准、规范化建设茶叶基地2万亩。引进大型茶叶加工企业，引导和带动茶叶生产基地建设和发展。扩大九华山茶业、其鹏茗茶等龙头企业生产规模，提高有机茶、优质高档茶比例，对茶叶生产进行深度系列开发，形成茶叶产业链条。苏仙石、伏山、汪岗、四顾墩、长竹园、冯店等优质茶产区，要进一步加大茶叶基地建设力度，尽快形成规模、见到效益。建设茶叶专业流通市场，发挥茶叶专业协会的作用，畅通茶叶销售渠道，切实增加茶农收入。

      四是发展沼气产业。以“改厕、改圈、改灶”为重点，带动“养殖－沼气－种植－养殖”生态农业链条的形成，改善农村生态环境，建设生态家园，新建农村户用沼气池3000座。

    五是全面推进新农村建设。要完成130个村庄的规划编制，完成10个新农村建设试点，建成10个生态示范村。大力开展“三清五改”，逐步改变农村脏乱差状况。积极实施扶贫开发整村推进，加快脱贫致富步伐。全部完成村村通油路。高度重视群众饮水安全。开展山水田林路综合治理，精心组织实施农业综合开发工程。推进广播电视“村村通”工程，启动“户户通电”工程。加快农村文化大院建设，积极开展送文化下乡，促进文明乡风建设。

    六是壮大劳务经济。积极整合现有培训资源，加强劳动力转移培训，全年培训规模达到1.5万人以上，劳务输出力争突破25万人，实现劳务收入超过18亿元。

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     （三）突出工业强县，强力推进工业化进程。

        一是加大对成长型企业的扶持力度。进一步落实加快工业经济发展的各项奖励政策，加大对成长型企业的培育扶持。重点加大对中原制鬃、机械制造、玩具加工、PS板、粮食、茶叶、茶油、食用菌、中药材、山货、服装、塑板加工等企业的扶持力度，积极主动地为企业提供服务，引导企业不断增强发展活力。立足生态资源优势，重点发展绿色产业和绿色食品加工业，实现产加销一条龙。

    二是提高企业技术创新能力。中原制鬃要进一步提高猪鬃鬃刷制作档次，扩大出口创汇；开源环保、禹王机械继续加强镍铬合金铸铁闸槽和液压止水钢闸门等环保设备技改力度，提高企业实力；商大油脂要提高加工水平，扩大茶油加工能力，扩大销售，占稳市场；山信米业要加快技改，扩大企业生产规模；博荣毛衫、九华山茶业、奇佳印刷等企业要积极创造条件，做大做强。

    三是加快工业园区组装步伐。在完善配套工业园区基础设施的基础上，大力开展园区宣传推介，力争在2-3年内把园区组装填满。2007年力争入驻企业5家以上，投资达到3亿元以上。

    四是发展现代物流业。继续推进“万村千乡市场工程”建设，在全县所有乡镇和70%以上的行政村建成“农家店”。利用高速公路出口和火车站等物流集散地优势，加快物流配送中心建设步伐，努力提升龙头企业的配送能力。加强各类市场建设，努力使物流成为我县经济新的增长点。

    （四）突出城镇建管，着力推进城镇化进程。

     一是加快市政设施建设。启动城区新一轮建设，力争使城镇基础设施、道路交通、人居环境和市容市貌明显改善。重点实施陶家河综合开发工程和东叉河综合治理工程。继续加大市政基础设施配套建设，配套完善市政道路13条，新建垃圾中转站10座、停车场1个，建成西城农贸市场和西城客运站。加快西苑社区、三和新苑、新世纪花园、园丁小区、紫云山庄等住宅小区建设，不断改善居民居住条件。抓好花园路三期改造续建工程和污水处理厂工程。

    二是加强城市管理。全方位构建城市管理标准化体系，建立健全长效管理机制，强化城管执法队伍建设，加大依法管理力度，切实解决店外市场、马路市场、滥占乱建、私拉乱扯、垃圾遍地、污水横流等影响市容市貌的突出问题，确保县城面貌有明显改观。继续深入开展土地市场集中清查整治，严厉打击违法占地、非法买卖土地行为，规范土地市场秩序。

    三是突出小城镇建设。积极推进城乡一体化进程，着力抓好县城——上石桥经济规划带建设和沿S339、S216等国道、省道的中心集镇建设，完善基础设施，提高综合承载能力，不断增强小城镇的吸引力和辐射力。

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   （五）突出旅游兴县，倾力打造锦绣商城。

    一是强化宣传推介。要以抓旅游就是抓发展的崭新理念看待旅游，强力实施旅游兴县，倾力打造锦绣商城。要充分利用各种机会、各种媒介、各类节庆活动、各种手段推介宣传商城旅游，有效展示商城旅游资源，提高商城旅游的知名度、美誉度，吸引国内外、省内外、市内外、县内外的游客来商城观光旅游。

    二是打造商城旅游品牌。要把品牌塑造作为旅游业发展的着力点，贯穿于旅游开发建设、管理服务、策划营销的全过程，促进旅游产业优化升级。突出生态资源，弘扬红色优势，彰显山水特色，挖掘人文底蕴，积极整合旅游资源，打造精品景区和精品线路，叫响生态游、山水游、农家游、民俗游、红色游、温泉浴等旅游品牌。

    三是加快景点建设。树立经营旅游的理念，创新发展机制，加大基础设施投入，理顺管理体制，努力做大做强旅游经济。要动员全县，统筹各方，合力建设，确保金刚台国家地质公园在规定的时间内建成开园。要抓好汤泉池旅游综合开发、观音山旅游综合开发工程，打造精品景区。实施林业生态县创建及黄柏山森林公园建设工程，促进我县旅游业又快又好发展。力争2007年全县旅游接待人数达到100万人次，旅游总收入突破1亿元大关。

   （六）突出招商引资，努力扩大对外开放。招商引资是促进欠发达地区经济发展的天字号工程，是各项经济工作的重中之重。不招商引资就没有财路、没有出路、没有活路。大开放、大招商是欠发达县促进县域经济发展的唯一选择。要积极实施借梯上楼、借鸡下蛋、借风行船和“走出去”战略，以引进县外资金、先进技术、管理经验等为重点，提高招商引资质量。

   一是创新招商形式。尽快建立信息平台，将我县经济信息、政务信息、招商信息、旅游信息连同招商引资的优惠政策、管理办法等，一个窗口对外发布，以扩大商城影响面。适时组织、参与各类招商活动，宣传推介商城；有针对性的选择商城籍务工成功人士集中的大中城市，组织招商队伍外出招商，有效实施“回归”工程。

    二是务求招商实效。力求抓实招商的每个环节，使招商工作环环相扣、落到实处，确保资金引得来、留得住、养得大。充分发挥专业招商部门和工业园区的招商职能作用，充分发挥企业招商主体作用，精心包装产业和产品，实行两头延伸抓招商。要强化引资项目的跟踪服务，对已签约的，促其尽快履约开工；对开工建设的，实行重点帮扶，使其尽快建成投产；对意向性的大项目，要专题研究，重点突破；对在手的信息，要紧盯不放，只要有一丝希望，就要做百分之百的努力。工业园区要认真研究政策，制定具体办法，明确专人跟踪，尽快谈成项目，尽早促成项目落地，实现招商引资目标。

    三是提升招商质量。在坚持大、中、小项目一齐上的基础上，实现大项目“顶天立地”，中小项目“铺天盖地”，在“招大引强”上狠下功夫。有针对性地重点跟踪一批跨国公司、上市公司和知名企业，千方百计地与它们加强交流和联系，主动上门介绍县情、推介项目、宣传政策，着力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的大项目和劳动用工多、财政贡献大的好项目。进一步加强项目会审制度，把好“入口关”，严禁引进污染环境、破坏资源的项目，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

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   （七）突出优化环境，合力提升发展引力。优化环境就是解放和发展生产力。要牢牢把握三个方面：

    一是转变职能。转变政府职能，全力打造服务型政府和效能型政府，切实做到“四变”：变管理者为服务者，变被动服务为主动服务，变注重服务形式为注重服务效果，变浅层次服务为深层次服务。严格按《行政许可法》、《行政诉讼法》办事，全面清理行政许可项目，不断提高依法行政的能力和水平。把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

    二是优化服务。要更多地站在企业和群众的角度去考虑问题，在服务上做到细之又细、优之又优。想企业之所想，急群众之所急，尽心竭力搞好服务，在服务效率上力求最快，在服务质量上力求最高，在服务措施上力求最实，在服务硬件上力求最好。

    三是强化监督。建立举报投诉督查制度，随时受理和查办在行政决策、执行和管理中影响企业发展环境的不作为、乱作为等问题。实施行政问责制，转交各级各部门办理的案件要限时办结；对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。坚决落实市委、市政府“十不准规定”，对违反规定的，一律严处，要用铁的纪律、硬的手段改善和优化环境。
  
   （八）突出财税征管，致力强化发展保障。坚持把财政税收作为经济发展的保障，进一步培植财源，狠抓增收节支，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

    一是加大组织收入力度。要以财源建设为核心，以精细管理和协税护税为抓手，加强收入稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。

      二是规范支出管理。严格“保工资、保运转、保稳定”的“三保”方针不动摇，实现财力向新农村建设倾斜，向基层和弱势群众倾斜，向公共事业发展倾斜。狠抓支出管理，加大对“人、车、会、话、培训、考察、吃喝接待”等支出的控管力度，降低行政成本，努力建立节约型社会。

    三是规范收入分配秩序。认真兑现落实各项惠民政策。进一步规范公务员工资、津贴发放，保持收入分配秩序稳定，做到同城同待遇、县乡同标准。开展行政事业单位资产清查，摸清底子，建立台帐，确保国有资产的安全完整和保值增值，严防国有资产流失。加强财政监督，建立起事前、事中、事后的动态监控机制。

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   （九）突出稳定和谐，协力发展社会事业。

     一是健全社会保障。切实做好扩大就业再就业工作，高度重视零就业家庭就业，加强对大中专毕业生就业的指导和服务。强化社会保险扩面工作，提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险社会覆盖率。切实做好城镇低保和农村低保工作，提高农村五保户集中供养率，实现动态管理下的应保尽保。

    二是全面发展各项社会事业。实施“科教兴县”战略，加大人才培养力度，积极引进科技人才，推广先进适用技术。加快发展教育事业。巩固提高基础教育，确保通过国家“普九”验收。继续抓好文体中心续建，抓好县高中、县职高扩建、县实验幼儿园新建，继续改造农村中小学危房，开展中小学远程教育。加快发展卫生事业。抓好县医院、妇幼保健院扩建工程，继续实施乡镇卫生院改造，全面实施农村新型合作医疗。继续强化生育服务，提高出生人口质量，稳定低生育水平，使人口出生率控制在5.5‰以内。推进文化体制改革，积极发展文化产业，丰富城乡居民文化生活。

    三是着力打造平安商城。加强农民负担监督管理，预防和减少各类涉农案件发生。继续强化整顿和规范市场经济秩序工作，打击制假售假等违法行为。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。认真解决人民群众反映强烈的问题，及时化解社会矛盾。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力，确保生产安全，维护社会大局稳定。

   （十）突出生态建设，鼎力谋求又好又快发展。
     一是加强环境保护。严格执行环境容量、污染物总量控制和环境影响评价制度。加大环境保护力度，不断提高环境监管能力，继续抓好重点企业、重点河段排污监控和治理工作，持续巩固城乡环境质量。加大对饮用水源的保护力度，确保居民喝上放心水。加强生态建设，巩固生态示范县创建成果。

    二是加强节能降耗。坚持以节约能源资源为切入点，淘汰落后生产能力，调整和优化产业结构，加快企业节能降耗技术运用。继续开展“空心村”等土地整治，关闭小水泥生产线和粘土砖瓦窑厂，大力推广多层标准厂房，节约和集约使用土地。继续推进农业灌溉节水改造。

    三是加强资源利用。认真落实投资、税收、价格等方面的优惠政策，扶持企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力推行清洁生产，支持新型墙体材料等循环利用项目的建设。加大水电、风电、生物能发电项目的争取力度，尽快促成项目落地。

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    四、强化责任，狠抓落实，确保完成全年经济社会事业发展任务
完成全年各项目标任务，关键在人，贵在落实。各级各部门一定要强化责任意识，在狠抓落实上下足功夫，为当好建设魅力信阳生力军，打造锦绣商城提供有力保障。

   （一）细化责任抓落实。抓落实的过程是一个发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。各乡镇、各部门要切实增强工作的责任感，把思想统一到县委、县政府的工作决策上来，对待工作要充满激情、充满干劲，要有求上进、求作为的意识，有争上游、创一流的劲头，创造性地开展工作；开动脑筋，深思善谋，要有一抓到底的狠劲，真抓、实抓、严抓，善于解决各种疑难问题。

   （二）突出重点抓落实。各乡镇、各部门在抓好日常工作的同时，要善于区分重要工作和一般工作，分清轻重缓急，集中精力抓大事和要事，努力提高工作效率。要严格按照县委、县政府的安排，抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节，开展有针对性的工作，力促工作落实。为突出工作重点，县委、县政府经过科学论证，广泛筛选，确定了2007年“双十工程”。

    十项重点工程，即：
    县工业园区招商组装工程、
    茶产业开发及基地建设工程、
    杰蒂玩具加工基地扩建工程、
    金刚台国家地质公园建设工程、
    汤泉池旅游综合开发工程、
    林业生态县创建及黄柏山国家森林公园建设工程、
    观音山旅游景区建设工程、
    县城住宅小区建设工程、
    铁佛寺及中小型水库除险加固工程、
    陶家河综合治理工程。

十件实事，即：
    “村村通”油路项目、
    东叉河综合治理项目、
    新建西城客运站项目、
    县城基础设施配套建设项目、
    西城区农贸市场建设项目、
    “户户通”电项目、
    实施农村合作医疗及乡镇卫生院改造续建项目、
    开展中小学远程教育及农村中小学危房改造续建项目、
    自然村“村村通”电视项目、
    安全饮水项目。

     这些工程和项目关系到商城经济发展大局，涉及老百姓的切身利益。在县人代会上，还要公开向全县人民承诺。从现在开始，就要明确到具体责任人和责任单位，各级各部门一定要倾尽全力，抓好落实，确保完成任务。绝不允许说了不办，定了不干。

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   （三）强化督查抓落实。抓落实，关键是要有一个锲而不舍的精神。只有把全副的精力放在抓落实上，不懈怠、不停顿、不放松地抓落实，才能敢于碰硬、敢于“啃硬骨头”。要把重点工作完成情况纳入各部门目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，严格考核，兑现奖惩。要提高督查工作的针对性和有效性。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，发挥广大群众的监督作用，切实构建起纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的督查体系。县委、县政府“两办”督查室要切实强化督查工作，按照县委、县政府工作安排，逐项对照检查完成情况。对完成情况不好的事项，该通报的通报，该曝光的曝光，该追究责任的追究责任，切实以督查来推动工作落实。

    同志们，新的一年，机遇与困难同在，优势与压力并存。摆在我们面前经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，抢抓机遇，扎实奋斗，为当好魅力信阳生力军，建设锦绣商城作出应有的贡献。

潇湘夜雨

说了老大一堆，还不如搞点儿实际的．