周哲同志在全县领导干部会议上的讲话

缘在商城

周  哲  同  志

在全县领导干部会议上的讲话

（2016年12月26日  根据录音整理）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县四大机构和乡镇部门工作会议，主要是贯彻落实尚朝阳市长12月16日来我县调研的讲话精神，做好年终岁尾的各项扫尾工作，谋划好2017年工作思路打算，推进全面深化改革任务落实，确保春节前各项工作完美收官，新的一年有精彩的开局。刚才，庆东县长传达了尚市长来我县调研的讲话精神，并就十项重点工作任务分解进行了细化安排，曾书记就全面深化改革任务总结了成绩，分析了问题，尤其是就迎检工作提出了明确要求，大家要认真抓好落实。下面我再强调几点：

一、研判形势，统一思想，提高认识

尚市长能在百忙之中专程到我县调研，充分体现了对我县的高度重视和关心，对我们既是鼓舞又是鞭策。我们要学习好、贯彻好尚市长调研讲话精神，首先就要从思想认识上入手。

（一）要肯定成绩，提振信心。经过多年的发展积累，我县经济实力明显提升，经济发展的有利条件逐步显现并发挥作用，基础支撑更加坚实，经济发展总体处于全市中等水平，今年工业投资总量等部分经济指标均位居全市前列。县产业集聚区发展态势好，成功晋升为省一星级产业集聚区，招商引资形势好，项目谋划有实效。产业发展有一定基础，在食品加工、环保产业、旅游发展方面取得了明显成效。一些工作很有特色，抓住了利用资本市场开放的机遇，指导帮助本地企业进入资本市场，吸引拟上市企业入驻发展；抓住了脱贫攻坚的重点，创新建立了“四位一体”扶贫和“产业树”带动模式；立足生态优势，发展旅游产业，实现了资源优势向产业优势、经济优势的转化，这些成绩在尚市长调研中都一一点到，得到了充分的肯定。从曾书记通报的全面深化改革情况看，我们的改革工作中也有很多的亮点，国有林场改革走在全国的前列，集体经济组织组建和股份合作制改革试点在全市处于靠前位次，公车改革、机构职能的合并划转，尤其是干线公路建管养一体化改革、运管体制改革均走在全市前列。对做好下一步工作，我们一定要有信心、有理由、有动力。

（二）要正视不足，自我加压。尚市长来商城调研，也准确地点出了我们的一些问题：GDP、规模以上工业增加值等一些重要经济指标靠后，产业结构不合理，产业集聚区和商务中心区建设有差距，县城建设还有很大提升空间。这些问题是客观存在、不容忽视的。眼前最紧迫的是目标完成压力较大，2016年全县生产总值预计增长8.3%，较2015年下降0.3个百分点；规模以上工业增加值截至10月份增长9.1%，与全年目标（13%）尚差3.9个百分点，增速居全市第六位；全县规模以上工业企业主营业务收入增速虽位居全市第二，但增加值排名居全市第七位。今年前三季度各项目标进展不平衡，量化的20项目标中，只有6项超时序，还有9项低于时序。各目标责任单位要精心安排、科学谋划，进一步增强干劲、冲劲、拼劲，加快补齐短板目标；要抢抓年前有效时间，认真盘点各自承担的目标任务，逐一核查，认真对接，做好综合目标的考核工作。

（三）要找准根源，解放思想。此次尚市长来我县调研，他讲话的主旨就是“解放思想，创新驱动，推动产业，跨越发展”，把解放思想摆在了第一位。虽然尚市长肯定了我们商城的干部群众“精神状态好”,但实事求是地讲，在我们的一些干部中，还存在瞻前顾后、安于现状、不思进取的现象。从曾书记通报的改革事项看，还存在着主动过问不多，钉钉子精神不强等问题，其核心还是思想上不解放，学习不够，对政策把握不透彻，对县情了解的不深入、不全面。结合贯彻落实尚市长调研讲话精神，学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神和全面深化改革精神要求，我们在全县开展为期一个月的“解放思想、学习政策、科学谋划、狠抓落实”专题活动。活动方案已经县委办公室、县政府办公室行文下发，请各牵头领导和部门认真组织好学习、调研、考察等活动，推动具体工作的落实。

二、抢抓机遇，精准发力、补齐短板

当前是全面深化改革的关键期，更是大有作为的重要战略机遇期。我们要加强研究，科学谋划，学透用好利好政策，最大限度地把政策机遇转化为加快发展的强大动力。

（一）紧盯目标不放松，确保如期完成任务。面对当前主要经济指标低位增长的严峻形势和巨大压力，各目标责任单位务必强化责任意识和大局意识，尤其是低于增幅、慢于时序的目标责任单位，要对照年初目标任务，认真查摆分析，倒排工期计划，狠抓任务落实。要严格落实统计联席会议制度，强化上报数据的对接协调，报前要沟通、报后要跟踪。要加强部门统计工作，发改、财政、国税、地税、国土、住建、环保、供电、人行等部门要认真研究参数，要从全局出发，保持政府统计与部门统计有效对接，确保统计数据客观真实，符合实际。县政府目标办、督查室要继续加大督查协调力度，督促各责任单位进一步采取有效措施，确保圆满完成全年各项目标任务。

（二）抓牢政策机遇，扶持企业做大做强。一是继续抓好资本市场的利用，抢抓年前有效时间，用好用活中国证监会对贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道的机遇，积极对接有意向的拟上市企业来我县注册。加快推进我县拟上市企业的前期筹备工作，鼓励支持本土企业进入资本市场，解决企业融资难题，促进企业健康发展、跨越发展。二是立足环保装备制造和食品加工主导产业基础，支持开源环保、山信集团等重点企业做大做强，加强主导产业集聚带动能力。瞄准省级环保装备制造产业园定位，加大主导产业招商引资力度，坚持延链补链，持续增强产业活力和市场竞争力。三是借助市招大引强专项行动，加强对意向项目的会审会商，引进更多的大企业、大项目落户我县。四是推广落实省市企业研发投入加计扣除、股权激励等相关政策，加大政策支持力度，促进企业健康发展。要加强向上对接，积极争取市对上市企业的补贴政策，完善全县企业上市奖励政策，调动企业进入资本市场的积极性。

（三）适应企业发展需求，加快“两区”建设步伐。要围绕主导产业，加快产业集聚区商务区的组装建设，提高产业集聚区承载孵化能力。以中科环保圆梦孵化园为载体，配套完善办公、生活服务设施，打造集生产、生活及培训于一体的创业“孵化器”。加快标准化厂房建设，积极搭建服务平台，为入驻的初创企业提供中介、咨询、培训等服务，提升孵化园承载能力。商务中心区建设要加快进度，与产业集聚区协调发展，发挥服务业的支撑作用；要围绕明年“两区”观摩，提前谋划，提前打造，确保观摩取得好的位次。

（四）把握政策导向和我县实际，大力推进项目建设。一是发挥县大项目前期工作办公室统筹作用，加快推进项目前期工作。优先选择成熟度高、经济拉动能力大的“十三五”重大项目及2017年重点项目，进行可行性研究论证，力争更多的项目进入省市项目计划。县发改、交通部门要着眼长远，积极向上沟通对接，跟进交通项目的谋划推进工作。力争2017年阳新高速商城段建设项目正式启动，加快推动县通用机场建设项目前期工作。二是根据国家政策取向、投资重点和产业发展态势，深入谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施和民生实事项目。围绕全省开展的百城百亿提升工程，抓紧谋划一批城市建设、环境保护和治水项目，提升城市建设空间和承载能力。三是抓住市投融资平台对县级基础设施建设配套资金“统贷统还”的机遇，积极争取支持。同时进一步加快县级融资平台建设，力争元旦前完成组建工作，达到融资条件，元旦后正式启用，为项目建设搞好服务。

三、放大优势，突出特色，提质转型

对于我县的一些具有优势和特色的工作，我们更要创造性地开展工作，促进升级转型、提质增效，做到“锦上添花”。

（一）持续放大生态优势，促进旅游产业发展。建立健全旅游要素体系，大力发展旅游产业，促进资源优势向经济优势转化。抓住国家全域旅游示范区建设、全国休闲农业和乡村旅游示范县的机遇，积极整合旅游资源，促进产业深度融合发展，打造经济发展新的增长点。以休闲农业与乡村旅游、红色旅游等规划为引领，将红色文化和绿色生态相结合，与美丽乡村建设相结合，大力发展红色旅游、乡村旅游。围绕我县64类基本旅游资源类型、105个资源单体，拓展旅游体验方式，打造医疗康体、森林呼吸等体验式项目。要扩大旅游辐射范围，加强旅游宣传推介，实施好“智慧旅游”，全力打造“茗桂鲵鹭·黄金汤观”旅游品牌。

（二）以扶贫“产业树”为重点，深入推进脱贫攻坚工作。进一步健全完善扶贫“产业树”带动机制，促进贫困群众持续增收脱贫。要加快村级集体经济发展，引导各行政村组建集体经济合作组织，吸纳建档立卡贫困户为成员，因地制宜发展特色产业，达到“枝繁叶茂”的效果。坚持以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，促进农业龙头企业规模化、标准化发展，步入产业化经营轨道，形成“根深干强”的格局。实施好“回归”工程，引导自身致富能力强、带动能力强的“双强”人才返乡创业，带动群众就近就业。

（三）继续用好环保“亮剑”行动抓手，提升环境保护水平。要加大环境保护力度，运用好中央环保巡察反馈意见整改成果，提升环境保护水平。持续开展环境保护“亮剑”行动，结合大气污染、水污染、产业集聚区、农村生态环境四大领域专项执法检查，打好大气污染防治攻坚战。扎实开展好公路沿线环境卫生“一眼净”专项整治，建立健全工作长效机制。围绕2017年水污染防治工作，积极谋划治水项目，加快推进环境基础设施建设。

（四）积极适应新的形势，大力发展新型业态。加快实施特色农产品“走出去”战略，抓住省电子商务进农村示范县的机遇，加快电子商务发展步伐，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，积极创建生态原产地产品保护示范区。坚持从全县实际出发，推进“互联网+”行动，探索“互联网+现代农业”、“互联网+旅游”、“互联网+脱贫”等新模式，借助互联网，培育新业态，持续优化产业结构，推动一二三产业融合发展。

四、深化改革，创新驱动，跨越发展

全县各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，强化责任担当，以自我革命的精神抓好改革落实。

（一）抓好责任落实。抓好全面深化改革是各级党委义不容辞的政治责任。各专项小组要充分发挥推进和落实改革工作的主体作用，切实担负起本领域深化改革的主体责任，督促指导相关部门和乡镇工作的落实。县直各相关部门作为抓落实的主要责任单位，要把改革举措落地作为重要政治责任扎实向前推进。主要责任单位“一把手”要敢于担当，主动作为，不折不扣抓出成效。

（二）抓好督查指导。对中央、省委、市委和县委全面深化改革领导小组会议确定的重大改革任务，要真抓实干、严督实导，确保落实到位，绝不允许出现阳奉阴违、推诿扯皮等现象。督查重在发现问题、推动问题解决，督查情况要及时向县委全面深化改革领导小组报告，该肯定的肯定，该问责的坚决问责。县委改革办要以更大的决心和气力抓好改革督查工作，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

（三）抓好考核考评。要按照《商城县全面深化改革考核评价办法（试行）》，逐项细化考核内容、分值和时间设定，突出考核内容、对象、指标、程序“四个差别化”，实现考核任务、单位、过程“全覆盖”，一季度一考评，考评结果纳入县“争先进、比贡献”竞赛活动，在全县通报，并计入干部实绩档案，表彰先进，问责落后，坚决做到考核结果奖励和追责“双运用”。今后要继续坚持下去，并随着改革工作的不断深入，进一步充实完善考核办法和措施，真正以考核的指挥棒倒逼各乡镇、各相关责任单位激发改革热情、增强改革动力。

借此机会，我就当前的几项重点工作再着重强调一下：

（一）安全、稳定工作。县安监部门要以烟花爆竹、道路交通、食品安全、工业企业等关键领域和学校、超市、饭店等人员密集场所为重点，扎实开展安全生产大检查活动，提前发现安全隐患，尽早完成整改。尤其是校园食品安全，各乡镇（处）要履行好属地管理责任，县食药监局要履行好监管责任，开展专项治理。各乡镇（处）、相关部门要认真做好“双拖欠”问题排查工作，及时发现隐患苗头、解决矛盾纠纷，确保全县社会大局稳定。要疏通被拖欠工资工人的诉求渠道，及时帮助解决问题；要加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度，对“老赖”进行曝光，并依法进行严肃处理。

（二）招商、项目工作。春节前后将召开全县招商引资汇报会和回乡人员座谈会，各乡镇（处）、相关部门要认真做好准备。同时要积极把握商城籍外出成功人士在节日期间返乡探亲的机遇，宣传介绍我县的发展机遇和招商项目，吸引商城本地人回乡发展。各项目责任单位要抓紧推进项目谋划、建设工作，对接洽谈项目要持续跟进，争取早日签约；前期项目要抓紧完善相关手续，争取早日开工；跨年度项目要完成当年投资目标；在建项目要抢抓建设时间，争取早日发挥效益。县交通局要抓紧与省交通厅对接，加强跟踪，尽早启动阳新高速建设；同时要对接好公路建设三年行动计划省增加每公里补5万元资金的落实。县公路局要提前对接明年项目，努力多争取干线公路建设项目。今年我县全年用电量首次突破5亿大关，县供电公司要继续努力，多争取电网改造项目，实施好城区电网改造升级。

（三）扶贫攻坚工作。一是完善2016年脱贫人口的退出程序和资料。2016年我县计划脱贫14997人和34个贫困村，各乡镇（处）要根据《商城县贫困村贫困户退出办法》，严格程序步骤，对照各项标完善各项资料。在上级验收考核前，逐项排查，坚持“缺什么补什么”，严格时限要求，逐一查漏补短，确保按期完成各项任务，顺利通过考核验收。元月上旬将由县处级领导带队对各乡镇（处）2016年度脱贫攻坚工作成效进行督导考核，同时将全年督导考核结果一并纳入乡镇目标考评，严格兑现奖惩。二是加快脱贫村项目实施进度。2016年9月，县脱贫攻坚指挥部下发了两轮整合资金项目，各职能部门要与乡镇积极沟通对接，按产业规划推进实施到户增收项目，加快推进安排的37个贫困村基础、公益设施、环境整治项目的联审联批，本周要完成项目审批备案，尽快开展招投标，开工建设。三是加大金融扶贫力度。尽快将风险担保补偿金拨付到位，充分发挥出金融的杠杆作用，调动各个企业和合作社带动贫困户的积极性；银行部门要放低门槛，履好职，尽好责，严格按照省、市、县关于金融助推脱贫有关要求，简化程序，对符合扶贫贷款条件的主体尽快放款。四是加快易地扶贫搬迁尤其是分散安置进度。2016年易地扶贫搬迁196户685人，其中集中安置88户261人，分散安置108户424人，分散安置的贫困户占一半以上。但总体来看，我县易地扶贫搬迁进度缓慢，各责任单位要加快建设进度，尤其是分散安置的进度，让分散安置的贫困户在春节之前入住新房。

（四）城乡居民医保基金征缴工作。城乡居民医疗保险制度整合后，改由人社部门负责收缴，但整体进度不一，有些乡镇完成较好，但有些乡镇仅完成不到70%，较往年出现较大下滑。各乡镇一定要高度重视，对此项工作再部署、再安排，确保按照上级要求整合后征缴比例不得低于往年。

（五）社会保险费征缴体制改革工作。此项工作上级提出了具体要求、明确了时间节点，县人社局、地税局一定要对接、沟通好，顺利完成交接，确保2017年1月1日系统正常运行。

（六）农村危房改造工作。2016年农村危房改造要按照省要求的时间任务节点抓紧推进，12月底主体工程完工并验收，2017年元月中下旬资金拨付到位。

（七）全县干线公路“三违”整治工作。此项工作将于2017年1月1日正式启动，县土地规划建设综合办和各乡镇（处）要各负其责，县土地规划办主要负责对S216、S337、S338、S339及产业集聚区内主干道路两侧、鲇鱼山水库库区周边进行巡查，同时配合各乡镇做好巡查监察。各乡镇（处）是干线公路土地规划建设综合管理工作的主体，对新发生的违法建设，要做到早发现、早制止、早查处、早拆除。

（八）其他工作。县商务局要加快筹建电子商务运营中心，加快推进电子商务示范县建设。县工商质监局要抓好燃煤散烧管控工作，抓好农产品地理标志申报和双节期间市场商品质量安全。通信部门要抓好质量服务，确保信号无盲区。国家卫生县城的创建责任单位要各司其职、各尽其责，明确工作任务，狠抓薄弱环节，确保国家卫生县城创建成功。县交通局尽快解决地方海事移交和弘运商城分公司遗留问题。县林业局要抓紧与上级对接，力争2017年大别山国家级自然保护区正式启动。各级各部门要高度重视县乡人大换届工作，2016年12月28日前举行选民公布，2017年1月18日为代表选举日。

兰花室主

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