商城县人民政府2014年政府工作报告

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政 府 工 作 报 告
——2014年2月17日在县第十四届人民代表大会第三次全体会议上
商城县人民政府县长  周  哲

 
各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二○一三年工作回顾

2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们团结依靠全县人民，围绕加快美丽乡村幸福商城建设，以扩开放、引投资、兴产业、促就业、增收入、惠民生为主线，持续实施“五大战略”，扎实推进“五大建设”，以“四三”工作为总体要求，以“三提三增”为具体抓手，同心同德，开拓进取，务实发展，圆满完成第十四届人民代表大会第二次全体会议确定的各项任务，全县经济社会保持了健康快速发展的良好态势。

（一）积极克难攻坚，经济实力显著提升。突出有效应对复杂的经济形势，加快发展方式转变，促进经济转型升级，取得显著成效。坚持调整投资结构，固定资产投资实现115.3亿元，增长22.2%。企业投资占固定资产投资比重提高到35%。坚持调整产业结构，全县生产总值实现131.5亿元，增长9.4%；二三产业占比达71.1%。坚持调整就业结构，开发公益性岗位200多个，民营经济提供的就业岗位不断增多。新增城镇就业8971人，动态消除“零就业”家庭。坚持优化税收结构，完成公共财政预算收入3.38亿元，增长20%；其中税收收入2.54亿元，增长24.2%，税收占比达75%。坚持优化工业结构，不断提高企业效益。全县工业增加值完成39.8亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值实现31.4亿元，增长16.5%。坚持优化利益分配结构，城镇居民人均可支配收入达18700元，增长12.1%；农民人均纯收入7600元，增长12.7%。社会消费品零售总额实现46亿元，增长13.7%。金融机构各项存款余额达131.4亿元，增长18.3%。

（二）坚持生态创建，美丽乡村更加宜居。坚持走科学发展生态立县之路，积极推进生态文明建设，促进共建共享。全面完成林业生态年度建设任务，新增高标准茶园4.2万亩、油茶基地3万亩。突出规划先行，进一步健全城乡建设发展规划体系。启动了畜禽养殖规范管理工作。加强面源污染治理，严格落实禁伐林木决定，加大了对饮用水源地、温泉资源、自然山体等保护力度。省级生态县创建和河南大别山国家级自然保护区申报顺利通过评审。以生态宜居旅游城为目标，大力开展“三违”集中整治，县城市政基础设施不断完善，生态品位有序提升，荣获“省级文明县城”称号。以美丽乡村建设为载体，扎实推进农村环境综合整治，实施“三清、五改、五化、两处理”，农村宜居宜业宜游水平明显提高。我县被命名为全省唯一的“美丽中国·全国创新示范县”，伏山乡里罗城村被确定为全国首批“美丽乡村”创建试点村，有3个村列入中国传统村落名录。全县省级生态乡镇达7个，生态示范村达20个。进一步叫响“如画商城·养生福地”的生态品牌，旅游经济持续快速发展，全年接待县内外游客251万人次，实现旅游综合收入13.2亿元。以良好生态优势为支撑，全县生态产业逐步兴起，生态经济稳步提升。

（三）强化投资拉动，经济活力充分涌现。坚持把招商引资和项目建设作为县域经济发展的重要引擎，加快开放型经济发展。创新“以商招商”模式，拓宽招商渠道，全年签约合同项目23个，投资金额43.56亿元。扎实开展“招商引资项目落地月”活动，已落户项目17个。其中昌信建材、睿讯电子等5家企业实现试投产运营，尚为饲料、卓远电缆、蓝田涂料等建设顺利，山信食品工业园被列为省重点工业项目。全县实施投资500万元以上的重点项目101个，完成投资46.35亿元，有75个项目完成或超额完成当年投资目标。争取国投项目63个，中央和省投资8.74亿元，创历史最高纪录。以南关旧城改造、崇福街头广场等为重点的城市建设项目平稳推进。乡镇集镇和新农村建设如火如荼。全县城镇化率提高到33.19%。统筹山水田林路综合治理，顺利实施“小农水”重点县、水保工程等项目，除险加固小型水库26座。加快推进旅游要素工程建设，西河漂流项目投入使用，黄柏山景区通过4A级景区初验。歌舞剧院、关爱幼儿园建成使用。农村学校教师周转宿舍工程等教育项目加快推进。实施农村公路建设项目33个。“双十工程”除行政服务中心项目因政策性原因进行调整外，其余全部完成既定任务。

（四）加快转型升级，产业结构明显优化。坚持将产业发展作为经济社会的重要支撑，不断提高经济质量和效益。以产业集聚区为平台，加快新型工业化发展。编制完成16.7平方公里的产城一体化规划，进一步完善了道路交通、电网通讯、供水排水、公租房等基础设施。促进以食品和装备制造业为主导的产业集聚，已累计入驻项目68个，规模以上的企业达41个。深入开展“金桶”工程建设，不断提高企业综合管理水平。全县规模以上工业企业达90家。实施品牌战略，有7家企业通过ISO9000国际质量体系认证，累计培育省级以上著名商标9个、省优产品17个。以农业“三大体系”建设为抓手，深入推进农村改革发展综合试验区建设，提升了新型农业现代化水平。成立家庭农场26家，农民专业合作社示范化率达17%，跻身全国“新型职业农民培育试点县”。扩大了“技术外包服务”范围。全县粮食总产达33.1万吨,被确定为全省优质稻米产业化集群试点县、籼改粳技术项目整建制推进县。以旅游产业为带动，第三产业迅速发展。电子商务方兴未艾，现代物流活力释放，养老服务逐步兴起。中国银行、平安保险商城分支机构挂牌运营。生产性服务业和生活性服务业协调发展，第三产业占国民生产总值比重达到30.7%。

（五）突出以人为本，社会事业协调推进。坚持将幸福商城发展成果更多更公平惠及全县人民，统筹各项事业全面提升。认真落实国家强农支农惠农政策，切实减轻了农民负担。扎实推进低保对象扩面，发放五保供养资金1428.75万元。城乡居民养老保险参保率达97.45%。荣获“全国科技进步先进县”称号。《商城故事》创刊发行，县图书馆被命名为“国家一级馆”。教育事业均衡发展，普通高招成绩保持全市综合评比第一。新型农村合作医疗参保率达98.65%。县人民医院整体搬迁投入使用，全县三级医疗卫生服务机构和专业队伍建设全面加强。顺利通过“国家级计生优质服务先进县”省级验收。保障性安居工程建设继续走在全省前列。新增农村饮水安全3万人。实现1.4万农村贫困人口脱贫。开展“食安商城”创建，被授予省级“餐饮服务食品安全示范县”，命名为“河南炖菜之乡”。加强军民军政双拥共建，成功创建省级“双拥模范县”。全面完成节能减排任务。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩，人事、编制、商务、物价、供销、物资、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。加强安全生产监管，深入推进“平安商城”建设，扎实做好信访维稳工作。全县大局持续保持和谐稳定。

（六）加强自身建设，政府职能不断转变。坚持将政府自身建设作为幸福商城的重要保障，将依法行政理念贯穿政府工作全过程，持续推进“五型”政府建设。加强政府制度体系建设，完善了重大事项集体研究、集体决策机制。实行廉政风险点分级防控约束，保障了权力规范运行。深化便民服务，统筹推进县级服务中心和乡村便民服务中心建设，落实首席服务官、全程代办制等便民举措。完善了“三资”代理、村务监督、速查快办、基层远程廉政教育“四大中心”建设。深化行政服务体制改革，再造行政服务流程，公共资源交易中心建成运行。积极巩固医药卫生体制改革成果，深入推进文化、财税等管理体制改革，健全了人事、编制等管理制度。建立了城市综合管理“大城管”机制。创新了食品安全综合联合执法。推进了社区网格化管理试点。实施全域数字信息化管理，建成“数字商城”信息平台。进一步将市场能够提供的服务从政府职能中剥离出来，扩大了政府购买服务范围。全面加强行政监督、审计监督和社会监督，认真组织开展了水利、住建、低保等国投项目资金专项检查。加大了清理“小金库”、“会员卡”和工程建设等领域专项治理力度。在10个单位试点公开公务接待费。深化政风行风评议，整治庸懒散软等“上班病”问题。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“六五”法制宣传和法制环境建设，全县精神文明创建、民主政治建设和依法行政进程明显加快。

各位代表！

过去的一年，在外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾仍然突出的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾和总结过去一年的工作，我们深切地体会到，加快美丽乡村幸福商城建设，实现全县健康快速发展，要更加注重生态优势转化，强化生态根基地位，把生态保护作为最大的民生，把生态优势作为最好的资源，不断保护好、建设好、利用好，促进优势转化，实现经济社会可持续发展；要更加注重结构调整转型，以领导方式转变加快发展方式转变，不断增强经济发展的内生动力，努力实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与资源环境相协调；要更加注重改革创新突破，坚持与时俱进解放思想，用改革的精神、改革的思路和改革的办法不断消除阻碍发展的隐性壁垒，破除阻碍发展的体制机制，创新科学发展的模式，激发市场活力，增强发展后劲；要更加注重社会公平正义，始终坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，让经济社会建设发展成果惠及全体人民。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是：经济发展结构性体制性矛盾还比较突出，粗放型发展方式没有根本扭转；科技创新能力弱，缺少高新技术产业；工业企业规模偏小，产业链条还不完善，没有形成竞争性的拳头产品，企业家队伍整体素质还有待提高；现代农业发展水平较低，实现农业持续增产、农民稳定增收还有较大的难度；第三产业比重还偏低，现代服务业发展相对滞后，城镇化水平落后于全国全省平均水平。政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在，一些公务员能力素质还不适应新形势新任务新要求，发展环境还有待优化等。对于这些发展中的矛盾和问题，我们一定高度重视，深入研究，认真解决。

二○一四年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。根据县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省市相关会议精神，紧紧围绕建设美丽乡村幸福商城的宏伟目标，坚持走科学发展、生态立县之路，坚持稳中求进的工作总基调，深入实施“五大战略”，加快“五大建设”，以“四三”工作为基本要求，以“三提三增”为具体抓手，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力实现调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

全县经济社会发展的主要预期目标是：实现全县国内生产总值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%左右；外贸进出口总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业8000人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅在3.5%以下；节能减排完成市下达任务。

今年，全县将继续实施“双十工程”建设。“十项重点工程”是：1.标准化粮田建设工程，统筹实施“小农水”重点县、新增千亿斤粮食和农业综合开发高标准粮田建设；2.产业集聚区招商组装建设工程，招商引资5000万元以上项目5个，新开工建设项目5个，建成投产项目3个；3.干线公路改造工程，完成S216、S338和S339线部分路段年度改造改线任务；4.旅游产业开发工程，进一步完善黄柏山、金刚台、汤泉池等景区基础设施建设；5.保障性住房建设工程，新建、续建保障性住房各13万平方米；6.南关旧城改造及迎春台安置区建设工程，实施10万平方米商品、住宅及市政基础设施建设；7.水库除险加固和中小河流治理工程，实施15个乡镇小型Ⅱ类水库除险加固和3个乡镇河道治理；8.上石桥、汤泉池污水处理建设工程，新建上石桥利民污水处理厂，续建汤泉池泉洁污水处理厂；9.林业生态建设及茶产业开发工程，完成茶园和油茶基地年度建设任务；10.110千伏莲花输变电站及农网改造工程，新建110千伏和35千伏输变电站各1座，技改35千伏输变电站4座。“十件实事”是：1.基础教育推进项目，新建2所中心幼儿园、15所农村学校教师周转宿舍，完成农村中小学校校舍维修和县城区小学改造年度任务。2.农村安全饮水项目，解决3.31万农村人口饮水安全及3.01万在校师生饮水安全；3.农村危房改造项目，改造农村危房2000户；4.城市居民区基础设施建设项目，完成10处居民区道路、排水、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施；5.农村环境连片整治项目，完成6个乡镇6处污水处理设施及附属管网建设；6.大中型水库移民后期扶持项目，完成年度整修大塘、硬化村组道路和配套移民村小学教育设施等任务；7.疾病预防控制中心检验综合楼项目，新建检验综合楼；8.农村公路及危桥改造项目，完成农村公路建设50公里，危桥改造600延米；9.幸福家园养老康复中心项目，完成项目建设年度计划；10.放心早餐工程项目，建成放心早餐供应店、点30处。
为实现上述目标，要着力抓好以下几方面的工作：

（一）坚持扩开放、大招商，增强经济发展后劲。继续深入实施开放带动战略，内外开放并举、招商引智并重，加快发展开放型经济。一是建立开放的市场体系。坚持强化市场意识，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。探索建立农村产权交易市场。按照城市市场片区规划，加快推进县城集贸市场建设。实施大别山综合市场设施配套，深化大宗商品现货市场建设，增强市场集散能力，提高市场集成服务水平。扩大开放领域，激发资本市场活力，吸引多元投入。进一步完善生产要素市场，加快建设人力资源网上“超市”，促进人力资源等有序流动、公平竞争。二是形成招商的联动格局。充分发挥招商引资兴产业、强实业的作用，加快构建企业主体、部门联动、全民参与的招商格局。进一步健全招商信息库、项目库，完善主导产业链图谱。创新“以商招商”、驻点招商机制，围绕食品、装备制造等加大招商力度，培育产业新优势。积极参与中博会、厦洽会、市茶文化节等招商节会和“光彩事业信阳行”等活动，利用一切可以利用的有利时机，签约引进一批投资额大、关联度高、带动力强的项目。力争签约项目30亿元以上，其中2亿元以上的不少于3个。三是实现项目的一举多效。发挥项目建设作为经济发展引擎的作用，抓住十八届三中全会召开和国家出台《大别山革命老区振兴发展规划》机遇，对接争取一批扶持项目，力争政策性投资不低于5亿元。创新民间投融资机制，推进一批基础产业、公共设施、社会事业等合作项目落地。力争全县实施投资500万元以上重点项目100个以上，总投资在110亿元以上。扎实推进“项目建设年”活动，争取完成年度投资在56亿元以上。健全领导干部联系企业和项目责任制，落实项目建设“直通车”制度，促进项目建设按照时间节点有序推进，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（二）坚持促集聚、延链条，实现工业发展升级。紧紧围绕工业强县的战略目标，大力实施“四大工程”、“三大计划”，拉长产业链条，做大产业集群，推动产业集聚区晋级，推进新型工业化的发展。一是提高产业集聚程度。以产业集聚区为平台，坚持“四集一转”，完善基础配套。加快双园路、兴业路向东延伸，启动跨铁路、高速公路通道工程。完成产业集聚区阳光社区公租房配租，新建公租房700套。采取BOT模式，抓紧利民污水处理厂建设。加快推进鹏港鑫商贸服务项目。落实产城融合要求，深化上石桥镇和产业集聚区产城一体化，提升承载企业入驻、服务产业发展的能力。实施团结、太平社区建设。争取彩铝、箱包、纸品包装、电动车等意向项目尽快落地。促进已开工的一批标准化厂房尽早建成使用，吸引小微企业入驻，逐步形成以龙头企业为带动的产业集群发展模式。二是解决企业发展难题。针对实体经济发展的实际困难，积极优化环境，创新举措，加强引导，解决企业发展难题。继续深入推进“金桶”工程建设，不断提高企业家综合管理素质，引导企业加强规范管理。帮助企业解决“招工难”问题。帮助企业争取上级中小企业发展资金、工业结构调整资金、高新技术产业化资金等。搭建银企对接平台，增进银企互信。发挥财政担保公司等投融资平台作用，对重点产业企业优先提供支持。开展“诚信企业”创建活动，对企业进行信用评级、分类管理、差别放贷，实现银行风险控制和企业融资需求双赢。支持混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励多个企业主体建立资金互助合作关系，努力扩宽融资渠道。三是提升企业创新驱动能力。探索建立职业经理人制度，引导企业合理增加高层管理人员市场化选聘比例。以重点项目为带动，促进企业运用新工艺、新技术、新设备，培育新品牌，提升创新驱动能力，增强市场竞争力。稳步推进食品工业园项目建设，持续加快山信粮业规模化扩张步伐。实现尚为饲料等在建项目建成投产。着力加快茶叶、油茶、农副产品加工等农业产业化企业发展，优先发展高新技术企业。深入实施质量兴企战略，不断提高工业企业效益。力争全县工业经济持续保持15%以上的增长速度。

（三）坚持强基础、成体系，转变农业发展方式。坚持把“三农”工作作为重中之重，按照稳粮、提效、转型的思路，全面落实各项支农政策，深入开展农村改革发展综合试验区建设，加快推进新型农业现代化。一是基础为先，完善农业设施。坚持把完善基础设施作为提升农业经济效益的根基，优先安排，抓紧建设。有计划分片推进农业综合开发和中低产田改造，建成一批高标准粮田“百千万”工程。统筹山水田林路综合治理，着力提高防灾减灾能力。扎实推进河南省林业生态省提升工程，完成林业生态建设年度任务。实施水保工程，加快“小农水”重点县项目进度，认真落实新增千亿斤粮食生产能力建设规划。除险加固小型水库50座。治理中小河流5.2公里。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”的问题。大力实施“粮安”工程，维护粮食安全。在国家补贴基础上增加购买大型农机补贴10%，不断提高农业机械化水平。二是机制为本，健全农业体系。积极培育新型农业经营主体，进一步完善农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”。培训认证有文化、懂技术、会经营的新型职业农民200名以上。扶持家庭农场加快发展。引导农村专业合作经济组织规范化发展。支持符合条件的合作社承担实施财政支农建设项目。有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。积极推广“技术服务外包”模式，探索实施农业生产全程社会化服务。完成农技推广区域站建设，开展农技人员进村入户服务，完善现代农业技术体系和农业科技推广服务体系。加快气象现代化建设，搞好气象服务。加快农村金融改革步伐，促进农村资金互助社等健康发展，提高支持农村经济发展能力。三是效益为重，提升农业产业。坚持对接市场，不断提高农业生产规模化、集约化、科技化、信息化和现代化水平，提高产业附加值。以基地建设为重点，稳定优质粮油种植45万亩以上，积极推广“籼改粳”。加快高标准茶园建设，新增油茶基地2万亩，提高夏秋茶效益，努力促进茶叶、茶油产品深度开发。推进林业生态产业化，发展特用植物繁育基地和林业经济产业基地。大力发展生态、高效农业，打造一批特色林果示范基地、无公害蔬菜示范基地、生态养殖示范基地和中药材基地。突出把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，力促在培育现代农业产业集群上实现大的突破。支持农民专业合作社自办或联办农产品精深加工企业，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，以工业化的理念发展农业，不断提高农业产业效益。

（四）坚持重生态、求转化，提升旅游经济效益。以“如画商城·养生福地”为定位，坚持山水为体、文化为魂，依托生态发展旅游产业，依托旅游开发保护生态，促进生态资源优势向产业资源优势转化。一是进一步增强精品景区的带动作用。坚持实现景区景点的差异化互补性发展，不断完善精品景区基础设施，提高综合服务水平。深入推进黄柏山景区续建工程，实施游客服务中心、S214天池至九峰尖、S204景区至湖北麻城狮子峰道路工程等建设。完成金刚台景区旅游客车站、水景观步道、红色雕塑等项目。持续提升汤泉池景区品位，招商建设“四大街市”，启动创建国家级休闲温泉旅游度假区。加快打造一批以农耕体验、休闲观光、农家乐为主体的乡村旅游景点。二是进一步发挥要素工程的整合作用。继续全面推进“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设，实现旅游资源统一配置、形象总体塑造。凸显“商城吃家”特色，争创“中国炖菜之乡”。加快旅游宾馆、“农家乐”新建改造力度。完善旅游交通标识，构建循环交通网络。努力实现旅游商品、纪念品更富特色、更具创意。创作完成一批互动性强的娱乐节目，实现大型歌舞《诗画商城》进景区。进一步健全景区医疗服务设施。分类制订实施与旅游产业相关的服务标准体系，引导从业人员开展行业认证，推进标准化服务。三是进一步凸显旅游产业的引领作用。依托旅游业形成的人流、物流、信息流，把现代服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，积极引入现代管理理念和新型商业模式，促进各类业态健康协调发展。启动邮件转运中心、邮政物流仓储等一批配送中心建设，招商推进产业集聚区仓储物流项目，加快发展现代物流业。鼓励金融保险业拓展服务，在景区景点实现科学布点。支持电商服务平台建设，带动商务服务、中介服务等行业快速发展和传统服务业改造提升。尽快实现计生养老中心投入使用，加快推进幸福家园等养老项目，努力打造全国性的旅游休闲养生养老基地。促进各类新兴服务业发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重，优化财源结构。

（五）坚持严规划、善运营，统筹城乡一体发展。落实“三坚持一加强”的指导理念，通过规划优化城市空间布局和规模结构，积极构建县城与村镇定位准确、相得益彰的新型城镇体系，积极稳妥扎实推进新型城镇化。一是落实规划先行理念，加强规划评审。注重规划的科学性、完整性、连续性，坚持用规划指导和规范城市建设管理。抓紧编制完善县城控制性详规和各类专项规划、乡镇总规和建制镇控制性详规，健全覆盖城乡的规划体系。严格规划评审，坚持尊重专家意见、遵循客观实际，科学论证，分层级对综合规划和单项规划进行严格把关，促进各类型规划同步同向、有效衔接。严格执行规划，坚决禁止违规建设。继续深入推进“三违”整治活动，实行县乡联动，严厉打击违法违规占地建设行为。落实道路沿线建筑红线和控制区规划，保持用地建设的良好秩序。二是落实片状开发理念，实施组团建设。按照规划实施城市土地连片征收储备，围绕区域功能定位进行片状开发。有序实施老城区改造，加快南关建设，实现迎春台安置区投入使用。力促崇福街道广场尽早建成，持续完善西城区功能。推进雕塑西北、西南角国有用地拆迁安置。加快S339改线建设县城外环线，进一步拉大城市框架。完成县城棚户区改造200户、“城中村”改造300户。推进三里庙、新华、木河等城市社区建设。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，加快促进县城污水处理厂改造升级，扩大供排水管网覆盖面积，完成一批背街小巷硬化、公交站牌、绿化小品等市政设施项目。进一步完善“数字商城”信息平台系统，强化城市精细化管理。三是落实生态宜居理念，建设美丽乡村。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全面实施生态省建设规划纲要。按照“经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐”的要求，坚持产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”，加快美丽乡村建设。实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，打造天蓝、地绿、水净的美丽商城。推进“生态宜居建设行动”，加快农村环境连片综合整治。加强传统村落保护。完成一批乡镇标准化垃圾处理场。整合政策、项目、资金，集中力量打造汤管处七里冲、伏山乡里罗城两个示范点，建设美丽乡村核心示范区。坚持慎挖山、少砍树、慎填塘、少拆房，保持乡村的农耕之美、田园之美、自然之美、传统之美，连片打造100个基础扎实、环境优良、产业兴旺、乡风文明的重点村，形成美丽乡村示范带。

（六）坚持破难题、扬正气，创新社会治理体制。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。一是加强源头治理，健全基层服务平台。积极推动社会治理关口前移，注重从源头解决问题，最大限度地使社会矛盾不产生、不积累、不激化。健全基层调解员制度，深入开展矛盾纠纷排查、社会矛盾调解，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。完善县级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级服务代办点三级便民服务网络。总结赤城办事处东街社区网格化试点经验，健全网格管理人员一岗多职、组团式服务机制，健全基层综合服务平台。发挥社区居委会、村委会等基层组织作用，引导群众自我管理、自我服务。加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。二是加强综合治理，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快推进政企分开、政社分开。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，制定培育扶持措施，发展一批非公经济组织、行业协会等社会组织。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。支持和发展志愿服务组织。以扩大政府购买服务为带动，将适合由社会提供的公共服务交由社会组织承担。建立以居民会议、议事协商、社会听证为主要形式的民主决策机制，引导群众有序参与社会治理和公共服务。加强和完善互联网管理。用社会主义核心价值体系引领道德文化建设，弘扬中华民族的传统美德，完善村规民约，强化道德约束，规范社会行为。三是加强依法治理，妥善解决社会矛盾。把法治精神贯穿于社会治理全过程，深入实施“六五”普法规划，引导群众依靠法律手段解决纷争、运用法律武器维护权益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。有效应对征地拆迁、涉农利益、医患纠纷、劳资纠纷等社会矛盾。积极健全公共安全体系，进一步完善“大城管”和食品安全综合执法机制，探索试行在文化市场、交通运输、环境保护等重点领域开展综合执法。

（七）坚持保就业、促增收，增进人民群众福祉。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等各项民生实事，将幸福商城建设成果更多更公平地惠及全体人民。一是倾力维护民生权益。着力保障群众最基本的权益，让群众生活更有尊严。切实加强农民负担监控，严格兑现各项支农惠农强农政策。不断提高科技对经济社会发展贡献率。继续实施中原人文精神精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品。出版发行长篇历史小说《大清相国周祖培》，编撰完成“中国民间文化艺术之乡”丛书。加强文物保护，促进文化产业健康发展。坚持办好人民满意的教育，积极创建“省级义务教育均衡发展先进县”，加快职业教育强县攻坚。实施特殊教育学校提升计划。推进教育基础项目建设，实现思源学校投入使用，完成县实验小学西城校区续建和第八小学迁建。积极开展全民健身活动，促进体育事业健康发展。加强人口计生工作，坚持“三个不变”，统筹人口和经济协调发展，持续保持稳定适度的低生育水平。进一步深化医药体制改革，不断提高县人民医院整体服务水平，启动新一轮乡镇卫生院改造提升工程，完善三级卫生服务体系，提高基层基础医疗救助水平。二是全力增强社会保障。坚持稳固发挥社会保障的“托底”作用，提高各类事故灾害救助基金保障能力，健全覆盖广泛、公平持续的社会保障制度，构建城乡低保、大病救助、事故灾害救助等多层次、多领域的社会救助体系。建立城乡居民就业信息平台，完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，动态消除“零就业”家庭。结合扶贫“产业树”建设，实施精准扶贫，减少农村贫困人口1.4万。完成县社会福利中心、流浪儿童福利院建设，启动残疾人康复托养中心建设，积极完善集中供养、分散供养、家庭养老相结合的养老机制。高度重视农村“三留守”问题，建立农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。开展拖欠农民工工资行为专项治理行动，维护和谐劳动关系。加强重要民生商品价格监控，有效防范物价大幅度波动。三是努力提升幸福指数。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善与经济社会发展相适应的最低工资保障制度，稳步增加困难家庭收入。积极稳妥推进农民收入倍增计划，有序转移一批农村富余劳动力。完成无线数字电视户户通2万户。配合开展宁西铁路复线建设，加快干线公路改造，增加农村公路通车里程。认真组织开展第三次经济普查。扎实推进节能减排。完成220千伏输变电站项目，实施农网改造，保障用电安全。深入推进“食安商城”创建，整合食品安全检验检测力量，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化安全意识，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。有序做好金属非金属矿山整顿关闭工作。持续健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域突发事件处置机制。深入开展市场经济秩序专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动。创新立体化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，深入实施“平安商城”建设，确保社会大局和谐稳定。认真做好慈善、史志、外事侨务、民族、宗教、拥军、人防、对台、档案及老区建设等方面的工作，加强民主法制和精神文明建设，不断提高人民群众满意度。

加强政府自身建设

各位代表！

复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以转变职能为核心，以深化行政体制改革、创新行政管理方式、提升公务员能力素质为着力点，继续深入推进“五型政府”建设，全面提升政府工作水平。

（一）科学决策，依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，健全依法决策、依法行政、依法治县的法治体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序，提升行政决策的科学化水平。完善重大决策合法性审查和风险评估机制。深化和扩大政务公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，提高政府公信力。严格依法制定行政规范性文件，认真落实规范性文件备案制度。做好行政复议工作，妥善处理保护群众合法权益与维护社会公共利益之间的关系。强化行政执法监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、粗暴执法、人情执法现象，为全县发展营造规范、公正、透明的法制环境。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。

（二）一心为民，强化服务，建设服务政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的标准，强化服务、俯身为民，接地气、查民情、解民困。进一步健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化。深化行政审批体制改革，扎实开展行政审批事项精简清查。健全领导干部带头接访制度和工作联系点制度，把服务落实到基层，把问题解决在基层。在政府公务人员中全面开展“优质服务示范岗”创建活动，树立先进典范，促进整体服务水平达标升级。探索构建政务服务标准化体系，健全为民服务长效机制，树立良好的政府服务形象。

（三）转变职能，改进作风，建设责任政府。深化行政体制改革，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。积极理顺政府和市场关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加快职能转变，把政府该办的事办好，把该管的事管好，把不该管、管不好、管不了的事交给企业、社会组织和中介机构管理，实现职能“归位”，弥补市场失灵。归并相近职能，实现权责一致，重点解决好职能交叉、权责分离、多头执法、运作不畅等问题。建立重要专项工作多部门联动机制。以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设，持续解决“四风”突出问题。建立严格的行政问责制度，完善责任落实、责任倒查、重大失误过错追究等机制，做到有权必有责、用权受监督、失职要严惩。

（四）强化执行，高效有为，建设效能政府。建立和完善推进效能建设的长效机制，落实服务承诺、限时办结、绩效考核等制度。强化接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴的工作作风，做到立说立行，善做善成。大力改进文风会风，提倡开短会、讲短话、写短文，集中时间精力推进发展大事、解决民生实事。认真做好事业单位分类改革，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。深入开展政风行风评议和涉企职能股室评议，加强行政效能监察。强化目标管理，确保年度计划顺利完成。强化政务督查，加强对重点工作的跟踪督办。创新奖惩激励手段，促进各级干部想干事、能干事、干成事。增强政府决策的执行力，坚决消除决策执行的“肠梗阻”现象。

（五）厉行节约，从严治政，建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”等廉政规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制和压缩“三公”经费和一般性支出。加强制度建设，规范权力运行，健全完善人员管理制度、“三资”管理制度、社会治理制度、廉政建设制度，努力形成科学规范、运转协调、公正透明的制度体系，将权力关进制度的笼子。扎实推进财税体制改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严格落实清理“小金库”、会员卡等各项“禁令”。深入开展廉政风险点排查，加强公共资源交易平台运营管理，规范政府采购、资源利用、产权交易等行为，实现制度约束先行、管理监督同步、检查审计跟进，构建全面防控格局。加强廉政建设，完善惩防体系，依法依规从严查处各类行政违法违纪案件，真正做到对人民负责、让人民满意。在政府过紧日子中让人民过上好日子，以党风、政风的好转促进民风和社会风气全面好转。

各位代表！

商城已经站在了一个新的历史起点上。全县的发展基础更加坚实，发展后劲更加充足，广大人民的发展愿望更加高涨。只要我们团结一心，心无旁骛，真抓实干，以转变方式的主动、调整结构的主动、改革开放的主动抓工作、搞建设、促落实，就一定能赢得竞争中的主动、发展上的主动。建设美丽乡村幸福商城，我们信心百倍！

各位代表！

改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举科学发展的伟大旗帜，继承和发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，保持昂扬向上的激情、奋发有为的斗志，改革创新，扎实奋进，为建设美丽乡村幸福商城而努力奋斗！




附件：

政府工作报告备注

1.“五大战略”：即工业强县战略、农业稳县战略、旅游兴县战略、城乡一体化战略和开放带动战略。
2.“五大建设”：即政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设。
3.“四三”建设：即统筹新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调，培育产业集聚区、茶产业、旅游经济“三大支撑”，激活财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”，强化民生改善、和谐构建、环境营造“三大保障”。
4.“三提三增”：即努力提高企业投资占固定资产投资比重，提高二三产业占国内生产总值比重，提高县域内城乡居民就业率；增加税收收入占财政收入比重，增加企业效益，增加城乡居民收入。
5.“三违”整治：即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。
6.“三清、五改、五化、两处理”：“三清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园； “五改”即改水、改厨、改排、改厕、改圈；“五化”即绿化、美化、净化、硬化、亮化；“二处理”即垃圾处理、污水处理。
7.“金桶”工程：即围绕服务企业运营，帮助企业解决文化培育、会计培训、财务管理、融资担保等问题，提高企业家综合素质，促进企业效益提升。
8.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。
9.“技术服务外包”：即由农业科技服务主体以契约的方式为合作社、家庭农场等农业经营主体提供低成本、便利化、全方位的农业技术服务，为农产品产量和质量提供保证，同时减少农业经营主体生产投入、提升农业生产经营效益的一种农业社会服务模式。
10.双拥模范县：即拥军优属、拥政爱民模范县。
11.“五型”政府：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
12.“大城管”机制：即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。
13. “四大工程”、“三大计划”：即市政府工作报告提出的集群培育工程、功能提升工程、服务提质工程、创新驱动工程和产业集聚区晋级计划、投资促进计划、重点项目攻坚计划。
14.“四集一转”：即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移。
15.BOT模式：即英文Build－Operate－Transfer的缩写，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
16. “三农”问题：即农村、农民、农业问题的总称。
17.“三坚持一加强”：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。
18.人口计生工作“三个不变”：即坚持计生基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计生的一票否决制不变。
19. “产业树”扶贫模式：即利用扶贫项目带动作用，探索“龙头企业（公司）+合作社+贫困农户”、“合作社+农户”产业扶贫模式，把千家万户零散的种植业、养殖业、加工业产业发展模式转化为有组织、有分工的产业化经营模式，培育形成具有不同产业特色的“产业树”，带动贫困农户持续增收。
20. “四风”问题：即指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
21.“三资”管理：即资金、资产和资源管理。

快乐的阳光

支持一下，期待落到实处

查理小子

支持！

九哥

支持！
听其言，观其行~~~~~~~~~~~~~~

鱼翔浅底

说的好听！

乡镇医生

离开水的鱼

这次谁代表了我？能不能期待一下各项预算的公开，我们也好知道纳税人的钱去哪儿了，习大大给我们的钱去哪儿了。。。。。。。

兰花室主

这事咋没提？规划是摆设？是尻痛老百姓不能盖新房？

兰花室主

风清扬

风清扬

支持大发展，农民得 实惠

燕飞南天

快乐的阳光 发表于 2014-3-20 08:48
支持一下，期待落到实处

盼到县政府搬走！！盼着哪位领导良知发现！！！能有机会改成停车场，看看现在的县政府在和老百姓抢车位，悲剧啊！要不是连警察都出动了，恐怕再有两年连县领导的车都抢不到位了吧，中心区域怎能没有大的停车位？县政府又怎忍心占据城市中心？
还有易小桥菜市场又是哪位领导在位时建设？菜场外没有停车的，菜场内推车难，狭小拥挤，这么多卖菜的跑到大街上卖，还有下班时卖菜的堵住街道车辆难走。这样的市场规划建设10年内就容纳不下了，简直就是不可思议。。。。。。。。。

beike

希望能落实

秦岭

畵蝶飛

各个村支书倒卖宅基地自肥腰包为什么没有人管

随－风

　臭长臭长的，没看。习大大李总理的报告讲话也没这长...

一花一世界

这是去年的啊 亲~~~