商城县人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

缘在商城

商政〔2016〕21号

商城县人民政府

关于进一步加强文物工作的实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对文物工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）文件精神和全国文物工作会议精神，全面加强全县文物工作，现结合实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于历史文物保护的重要论述和对文物工作做出的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展、在发展中保护，努力为建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”做出更大贡献。

（二）主要目标。到“十三五”末期，全面建成相对完善的文物保护体系，监管到位的文物安全防范体系，融合发展的文物事业创新体系，立体多样的文物传播弘扬体系，保障有力的文物工作支撑体系，严谨完备的地方文物保护规范体系，执行力较强的文物行政管理体系，形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的具有商城特色的文物保护利用新格局。

二、重点任务

（一）加大文物保护力度。全面摸清全县文物资源状况，确保各级文物保护单位无重大险情，馆藏文物安全，无重大文物火灾和文物安全责任事故，无规模性盗窃盗掘等文物犯罪活动，无重大法人违法行为。

1.摸清文物底数，推动提质升级。全面完成第一次可移动文物普查，查明全县国有单位收藏可移动文物的基本状况。加强各类文物资源调查成果管理，巩固不可移动文物普查成果，建立全县文物资源总目录和文物数据信息资源库，逐步向社会提供文物信息共享服务。

2.夯实基础工作，增强发展后劲。“十三五”期间，逐步完成各级文物保护单位“四有”（有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理）工作。

3.加大保护力度，改善保存状况。加强对现有文物的监管，推动文物保护逐步由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体和周边环境的整体保护并重转变。加强不可移动文物日常养护，努力做到不塌不漏不灭失。馆藏文物安全无事故。

4.实施平安工程，确保文物安全。把制止法人违法、防范和打击文物犯罪作为保护文物、守土尽责的核心任务，指导协调各职能部门认真履行依法承担的保护文物职责。进一步建立完善防范打击文物犯罪长效机制，降低文物违法犯罪案件发案率。不断完善防护设施，提高安全防范技术水平，降低文物保护单位和馆藏文物安全风险。结合防灾减灾，加强预警监测和预防性保护，最大限度降低自然因素对文物安全造成的影响。进一步健全县乡村三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任，完善文物保护员制度，落实文物保护员津贴保障和奖励机制。建立文物、公安等部门紧密配合的联动机制和快速反应机制。着力实现馆藏文物绝对安全、田野文物基本安全的目标。

（二）推动融合发展，促进文物利用。文物利用坚持为保障人民群众基本文化权益和惠及民生服务，为促进经济社会发展服务，为传承弘扬中华优秀传统文化服务。

1.与城乡建设相融合。将文物保护规划相关内容纳入城乡建设规划，防止建设性破坏。发挥文物资源在以人为核心的新型城镇化中的文化传承作用，推进革命旧址、古建筑、传统村落等保护展示工程。积极推动以文物保护利用带动和促进精准扶贫。

2.与公共文化服务体系建设相融合。推动文化遗产“历史再现”工程建设，推进馆藏资源和陈列展览的共享与交流，提高藏品利用率，推动文物“活”起来。更好发挥各级各类对外开放文物保护单位的公益属性，切实保障人民群众基本文化权益。

3.与旅游业发展相融合。加大对景区内文物资源的保护管理力度，在保护的前提下，合理适度利用好文物资源，深挖红色旅游资源内涵，提升旅游品质，增强景区美誉度。

（三）提升文物管理工作水平。文物管理要牢固树立文物保护法治思维，落实各级政府的守土责任，落实政府各职能部门的文物保护职责，落实文物保护单位“四有”，落实文物保护“五纳入”（纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级政府领导责任制），落实“四个统筹协调”（文物保护与文物利用的统筹协调、文物保护与城乡建设的统筹协调、文物保护与经济发展的统筹协调、文物保护与民生改善的统筹协调）。

1.健全法治，依法行政。牢固树立法治思维，使文物保护与合理适度利用始终运行在法治化轨道。政府、文物部门及有行政执法权的文博单位要建立完善文物工作重大事项法律咨询制度，切实做到依法行政。

2.事业发展，人才为先。适当提高全县文博单位中高级专业技术人员比例，大力培养我县紧缺的文物保护技术人才、文物管理人才、文化产业经营人才，有针对性地参加文物保护专门教育培训。文物保护教育要从娃娃抓起，将文物保护宣传普及到中小学校园，利用特殊节假日组织中小学生到爱国主义教育基地接受教育。支持和推动文物保护传统技艺传承。

3.搞好规划，提升影响。加大不可移动文物周边环境治理力度，加大资金投入，开展日常养护和抢救性并重的文物本体保护工作。深挖文物内涵，提升品位，积极申报提高保护级别，制定切实可行的文物保护规划。做好对外推介宣传，讲好商城故事。

三、保障措施

（一）建立完善文物保护责任体系。要将文物保护作为领导班子考核的重要内容，结合我县实际，完善考核指标体系，增加文物工作在政绩考核中的权重。以开展“两学一做”学习教育为契机，进一步提高各级领导干部的文物保护意识，强化文物保护责任，把法定文物保护职责列入各乡镇（处）责任清单，每年签订文物保护目标管理责任书，一把手要对本行政区域文物工作负总责，切实做到守土有责。县文物管理委员会成员单位应根据人员变动及时报送本单位负责文物保护工作人员名单。逐级分解落实文物保护责任、传导文物保护压力，加大督查力度，切实做到守土尽责。要明确文物工作主管部门及其职责，进一步强化文物行政部门的机构、队伍、权责。

（二）健全文物工作经费保障机制。着眼“十三五”全县经济社会发展大局，切实加大文物保护投入力度。将文物保护所需经费列入本级财政预算，用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加，特别要落实保障文物安全的业余文物保护员等费用，保证文物保护的基本需要。

（三）优化文物工作政策环境。要借助信用评价工具，在行业准入、资质评定、评先创优等领域，将文物保护作为信用评价条件之一。落实文物保护用地保障政策，对于博物馆以及优秀传统文化展示体验设施，优先安排用地指标，以划拨方式供地，有关规费予以减免，在土地置换、容积率补偿等方面给予倾斜。

（四）健全机构，注重人才培养。完善文物部门机构建设，配备各职能部门，各司其职。在机构和人员编制方面适当给予一定的政策倾斜。利用多种方式，不同渠道引进文博人才。

（五）加大普法宣传力度。将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划，相关部门和单位要主动做好文物保护法的宣传普及工作。文物行政部门要将宣传《文物保护法》作为工作任务常抓不懈。

（六）筑牢文物工作社会基础。推动文物工作融入人民群众生产生活，提高文物保护社会参与程度。结合我县实际，发展壮大文物志愿者队伍，吸纳一批文物违法社会监督员，探索物质与精神相结合的文物保护奖励机制，增强公众对于文物工作的存在感、参与感、获得感、幸福感。推进文化遗产法律宣传和传播能力提升，在依托传统媒体和文化遗产日等重要节日开展宣传的同时，充分借助和融入“互联网+中华文明”行动计划，创新传播弘扬形式、提高传播弘扬效果，为全县文物事业发展营造良好舆论氛围和社会环境。

兰花室主

希望办点实事，先把忠烈祠修好建好，再把路修好与旅游路接通。

三月飛雨

商城县胡太庙是明代遗址，希望给予重视

Lee李

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火绫子

南街古民居给县政府敲了警钟，姓卫的当了替罪羊。

缘在商城

火绫子 发表于 2017-2-9 10:23
南街古民居给县政府敲了警钟，姓卫的当了替罪羊。

有人获利

逐日夫

南关街扒了，只有文、没有物了！