商城县物价局副局长    彭玉林

2012年春运工作从1月8日开始至2月16日结束，历时40天。为认真履行价格监督检查职能，加强全县农村客运票价管理，切实减轻人民群众的出行负担，结合全县开展的“双学双提”活动，我对全县客运市场，重点是农村客运市场的票价执行情况开展了专项调研，进行了进一步的深入思考，理清了加强客运票价管理的工作思路。

目前我县农村道路客运线路12条，分别由信阳弘运集团商城客运公司、信阳弘运集团汽运公司、信阳市运输集团商城客运公司和商城县长运公交出租有限公司五家公司负责经营，国有企业3家，私营企业2家，共有营运车辆100台。这些车辆的所有权属私人所有，分别挂靠各个公司的线路，经营方式为联合经营体。全县乡（镇）通车率100%，除春运期间运力相对紧张外，客运能力基本达到饱和，极大地方便了人民群众的出行。

我县农村客运票价的制定是根据原河南省计划委、河南省交通厅《关于改革公路客运价格形成机制调整公路汽车客运运价的通知》（豫计价管〔2001〕366号）文件规定：“客运票价由基本运价（分各类车型）+燃油附加费+旅客意外伤害险+交通公路通行费”组成。近几年，随着石油价格的不断上涨，国家为减轻农村客运成本，对农村客运汽车财政给予一定的油补以维护农村客运票价的稳定。从本次调研和历次检查情况来看，各个公司所属的车辆乱涨价现象较为严重，如城关至上石桥、白集、武桥、观庙、汪桥、鄢岗、河凤桥线路实际票价分别为：4.5元/人、6元/人、7元/人、6元/人、5元/人、3元/人、2元/人，经营者实际执行票价分别为：5元/人、7元/人、8元/人、8元/人、6元/人、6元/人、3元/人。尤其是春节期间，农村客运票价更是飞涨，如城关至上石桥核定票价4.5元/人，平时票价5元/人。春运期间票价达到7-8元/人；再如城关至达权店核定票7.5元/人，平时票价10元/人，春运期间票价达到15元/人，甚至更高。

（一）物价大幅上涨，农村客运成本过高。近几年来，物价大幅上涨，导致客运经营成本大幅增加。1、燃料涨价。2005年0号柴油3.70元/升，现在柴油7.89元/升，涨幅113%；2、人员工资的上涨。2005年驾驶员工资1200元左右，2011年增加到2600元左右，涨幅117%，售票员工资由2005年700元增至1200元左右，涨幅71%；3、车辆保险费的提高。2005年车辆各种安全保险9100元，2011年增至到12000元，涨幅率32%；4、车辆保养维修费用及零配件价格的增长，如轮胎2005年270元/只，2011年580元/只，增长率为115%；

（二）经济利益驱动，促使经营者乱涨价。在市场经济新时期，部分车辆经营者受到利益的驱动，加之各种运营成本不断地增长，有车主盲目的追求利润，经常擅自提高客运票价。在春运期间和节假日尤为严重。

（三）管理体制不顺，客运价格秩序管理混乱。当前我县农村客运班车全部属于“挂靠”公司的性质，车辆属个体所有，司乘人员的聘请等都由个体经营者自己决定,公司只是提供安全检测、经营路线、停车场地等，按月收取管理费（200元/月·辆）,加之农村客运班车往返路上由个体经营者自行售票（实际上没有票, 只是收钱），公司起不到真正地管理作用。

4、价格法律意识欠缺，客运价格明码标价不规范。为充分发挥宣传监督作用，给广大乘客知情权，我们物价局在新的客运价格出台时，制作了价目表，要求经营者在车内醒目位置张贴、悬挂。但大部分经营者却张贴、悬挂在乘客看不到的地方，有的甚至不明码标价，使乘客难以真正了解相关的价格信息。

5、执法取证困难，难以查处价格违法行为。乘坐农村客运班车多数为当地的农民,与车辆经营者都非常熟悉，碍于情面不投诉或虽通过打电话投诉举报，但在执法人员调查取证时，大多数都不愿意配合。致使农村客运票价失去强有力的监督.

针对全县农村客运票价秩序较为混乱的状况,依据农村客运管理的政策规定,必须采取有效措施,创新工作方式,多部门联动配合,加大价格监督检查力度,才能有力打击全县农村客运票价的乱涨价行为，减轻人民群众的出行负担，维护人民群众的合法权益。

（一）多部门联动，加强对客运直接油补的监管，严厉打击“黑车”违法载客，从多方面入手扭转客运收入和成本支出的倒挂。一般一辆客车一年的经营收入在12-13万元左右(包括油补3万元/年)，在成本支出上主要有燃油费、人员工资、各种保险费，车辆保险维修和车辆折旧和各种收费等，算起来已是支不抵收。因客车运营的收入与乘客的实载率成正比。我县因是对外输出人口的大县，农村常驻人口少，再加上非法载客“黑车”猖獗。建议在农村客运市场管理上，应多部门联动，实行油补与有关部门收费上“收支两条线”，打击非法载客的“黑车”，提高乘客的实载率，使经营者加大跑车的信心，不再以票价上“动脑筋”来增加收入。

（二）认真做好农村客运明码标价管理工作。明码标价是《价格法》对经营者规定的义务，实践证明，全面推行明码标价工作是制止票价乱涨价的有效手段。因此，我们应加强督促营运企业在候车场所、客运车辆等醒目位置公示票价，给广大乘客知情权。同时，经常性开展各运输企业的明码标价专项检查，对于违反明码标价有关规定的，给予严肃查处。

（三）不断加大价格监督检查力度。客运票价检查是一项长期艰巨的任务，应常抓不懈。针对自身执法手段有限，执法力量薄弱的劣势，可以借助运管和交警部门有上路执法、依法扣证等优势，联合相关执法部门，职能互补，形成合力，加大对客运市场进行联合检查，对一经查实的乱涨价行为，应严格按照有关法律、法规和执法程序严肃查处，特别对情节严重影响恶劣的，建议有关部门吊销营业执照或取消油补，同时在新闻媒体上公开曝光，以扩大查处的影响面，起到罚一敬百的作用。

（四）进一步加强价格法律、法规、政策宣传工作。首先，要做好增强经营者的价格法制意识教育，可采取向客运经营者送达《提醒告诫书》，召开座谈会和发放有关价格法律、法规宣传资料等方式，使经营者掌握和了解客运票价管理政策，自觉提高遵守价格政策的思想意识；其次，利用“12358”举报电话，充分发挥广大群众的监督作用。大造声势，广泛宣传，调动人们对价格监督的积极性，呼吁乘客加强自身保护意识，积极配合执法人员查处“乱涨价”行为。